系統(tǒng)開(kāi)發(fā)背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，在《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》，尤其是《全國(guó)保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》（公金盾[2010]46號(hào)）下發(fā)后，各地迅速開(kāi)發(fā)并安裝了保安服務(wù)監(jiān)管類(lèi)系統(tǒng)軟件，隨著軟件使用的逐步深入，一些與公安機(jī)關(guān)實(shí)際監(jiān)管需求的差異之處陸續(xù)反饋出來(lái)。保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)正是在認(rèn)真分析總結(jié)多家省、市系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合保安服務(wù)監(jiān)管的實(shí)際特點(diǎn)，統(tǒng)一為每個(gè)從業(yè)人員建立RFID電子標(biāo)識(shí)，并運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智能監(jiān)管平臺(tái)。本系統(tǒng)在滿(mǎn)足保安服務(wù)行業(yè)各項(xiàng)日常辦公需求的同時(shí)，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)管理功能，同時(shí)也為應(yīng)急調(diào)度及其它功能的擴(kuò)展提供了數(shù)據(jù)接口。

　　核心設(shè)計(jì)思路

　　保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用電子標(biāo)簽（RFID）統(tǒng)一對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行智能標(biāo)識(shí)，在實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于保安服務(wù)行業(yè)“三許可、四備案”及對(duì)于企業(yè)和從業(yè)人員“六核查、五比對(duì)”等規(guī)范管理功能的基礎(chǔ)上，利用便攜式移動(dòng)設(shè)備，打造動(dòng)態(tài)監(jiān)管智能平臺(tái)，為公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)督查、應(yīng)急調(diào)度等實(shí)戰(zhàn)需要提供技術(shù)保障，并為人民群眾提供快捷高效的查證服務(wù)。

　　采用電子標(biāo)簽（RFID）統(tǒng)一對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行智能標(biāo)識(shí)，公安機(jī)關(guān)能夠通過(guò)系統(tǒng)，快捷的擴(kuò)展管理功能。例如本系統(tǒng)與GIS（地理信息系統(tǒng)）、通訊平臺(tái)、無(wú)線讀寫(xiě)設(shè)備等可實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，為公安機(jī)關(guān)提供對(duì)保安人員的統(tǒng)一指揮調(diào)度、移動(dòng)身份識(shí)別及通訊應(yīng)答等功能，豐富了公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)需要。

　　管理目標(biāo)

　　保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、智能監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行建立公安機(jī)關(guān)對(duì)于保安服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，并規(guī)范保安服務(wù)公司、培訓(xùn)單位及自招企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的管理。具體體現(xiàn)在以下方面：

　　行政管理網(wǎng)絡(luò)化

　　系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位、保安員證三個(gè)行政許可的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批功能。行政許可的辦理時(shí)限監(jiān)督、預(yù)警能有效控制許可流程的辦理效率，加快辦理流程。業(yè)務(wù)流程完全符合《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)要求及規(guī)范。

　　業(yè)務(wù)辦公信息化

　　完全支持通過(guò)用戶(hù)預(yù)設(shè)的業(yè)務(wù)流程對(duì)保安服務(wù)公司設(shè)立分公司、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、自行招用保安組織單位、槍支培訓(xùn)單位的審批流程、注冊(cè)、注銷(xiāo)、修改、備案工作，人員信息錄入、注銷(xiāo)、修改、考核等業(yè)務(wù)辦公實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　執(zhí)法檢查實(shí)戰(zhàn)化

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)保安員檢查時(shí)攜帶便攜式手持機(jī)對(duì)保安員電子信息進(jìn)行讀取，判別保安員培訓(xùn)記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對(duì)保安員的真?zhèn)螌?shí)時(shí)識(shí)別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術(shù)支持。并通過(guò)手持機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)保安服務(wù)、培訓(xùn)單位、保安員現(xiàn)場(chǎng)檢查信息的分析，下發(fā)整改通知等日常工作。

　　預(yù)警比對(duì)智能化

　　系統(tǒng)通過(guò)與公安部、省級(jí)資源庫(kù)進(jìn)行智能比對(duì)提供“六核查”（公民身份信息、違法前科記錄、從業(yè)資格、駕駛資格、持槍資格、服務(wù)資格）、“五比對(duì)”（在逃人員、管控對(duì)象、不良從業(yè)記錄、指紋前科、人像前科）的智能判斷和人工定制核查比對(duì)功能。

　　應(yīng)用擴(kuò)展實(shí)用化

　　系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口可實(shí)現(xiàn)與警務(wù)綜合平臺(tái)、大情報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；以RFID（電子標(biāo)簽）標(biāo)識(shí)保安員，為保安服務(wù)公司、自招單位提升內(nèi)部管理水平創(chuàng)造了技術(shù)條件，系統(tǒng)提供的接口可輔助企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)考勤管理、門(mén)禁管理、巡更管理的智能化；借助“平安城市”等公安機(jī)關(guān)直接監(jiān)管的視頻監(jiān)控平臺(tái)，系統(tǒng)提供擴(kuò)展接口可實(shí)現(xiàn)保安人員應(yīng)急調(diào)度、指揮和集 結(jié)管理，為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)提供技術(shù)支持。

　　系統(tǒng)總體架構(gòu)

　　保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)將構(gòu)建“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)”，即建立省級(jí)信息中心；依托公安網(wǎng)、GPRS及RFID移動(dòng)讀寫(xiě)設(shè)備構(gòu)造公安機(jī)關(guān)操作平臺(tái)；通過(guò)公安機(jī)關(guān)信息安全交換機(jī)制及邊界接入，依托互聯(lián)網(wǎng)及RFID移動(dòng)讀寫(xiě)設(shè)備構(gòu)造社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，從而形成一個(gè)信息來(lái)源多樣化、應(yīng)用支撐綜合化，覆蓋全面的智能監(jiān)管體系。其總體架構(gòu)如下圖： 

　　系統(tǒng)通過(guò)管理接口支持各其它業(yè)務(wù)警種對(duì)保安服務(wù)信息資源庫(kù)的查詢(xún)比對(duì)；通過(guò)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)分別匯總保安服務(wù)公司、培訓(xùn)單位、自招單位的采集信息，同時(shí)提供信息公示、辦公受理及進(jìn)度查詢(xún)、監(jiān)督投訴、短信查證等綜合服務(wù)。

　　功能框架圖

　　保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)在功能上分為6個(gè)模塊，即行政辦公模塊、智能核查比對(duì)模塊、應(yīng)急調(diào)度指揮模塊、移動(dòng)執(zhí)法檢查模塊、管理擴(kuò)展接口模塊和綜合信息服務(wù)模塊，如下圖所示： 

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　　行政辦公模塊 

　　行政辦公模塊是系統(tǒng)的重要業(yè)務(wù)功能，主要包含以下功能：

　　保安服務(wù)公司行政許可、保安培訓(xùn)單位行政許可、保安員證行政許可三個(gè)部分的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了 “三許可”業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審批。

　　支持各類(lèi)許可材料的網(wǎng)上采集、管理；支持保安員報(bào)名、資格政審、生物特征信息采集、保安員證核發(fā)。

　　支持備案業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。

　　支持保安服務(wù)公司設(shè)立分公司、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、自行招用保安單位、槍支培訓(xùn)單位四大備案的網(wǎng)上辦理。

　　支持“四備案”按照用戶(hù)預(yù)設(shè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的信息采集和協(xié)同辦公。

　　支持基于電子印章的各類(lèi)許可法律文書(shū)和證件的電子化生成、制作、打印，業(yè)務(wù)流程完全符合《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《行政許可法》相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，模塊內(nèi)嵌行政許可的辦理時(shí)限監(jiān)督和預(yù)警，能夠有效推進(jìn)“三許可”業(yè)務(wù)的 實(shí)施和辦理時(shí)間。 

　　智能核查比對(duì)模塊 

　　智能核查比對(duì)模塊提供應(yīng)用于保安行業(yè)和保安員信息核查比對(duì)的服務(wù)和檢索工具：

　　支持通過(guò)文字信息、指紋信息、人像信息等各類(lèi)信息作為條件，核查比對(duì)公安部八大資源庫(kù)和本省其它信息資源庫(kù)。

　　支持對(duì)公民身份信息、違法前科記錄、從業(yè)資格、駕駛資格、持槍資格、保安服務(wù)公司、培訓(xùn)單位服務(wù)資格及針對(duì)在逃人員、管控對(duì)象、不良從業(yè)記錄、指紋前科、人像前科的“六核查、五比對(duì)”功能實(shí)現(xiàn)。

　　支持用戶(hù)自定義核查比對(duì)。

　　支持聯(lián)動(dòng)本省大情報(bào)系統(tǒng)核查比對(duì)。 

　　應(yīng)急調(diào)度指揮模塊 

　　應(yīng)急調(diào)度指揮模塊主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

　　通過(guò)使用GIS技術(shù)、統(tǒng)一的通訊方式（手機(jī)、對(duì)講機(jī)）與應(yīng)急指揮平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)在發(fā)生各級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)能及時(shí)協(xié)調(diào)指揮指定區(qū)域內(nèi)的安保員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)配合公安、消防等部門(mén)處理各類(lèi)突發(fā)事件。

　　為有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置本省發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立健全組織指揮統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有序、決策科學(xué)正確、系統(tǒng)保障周密、應(yīng)急行為高效、部門(mén)資源共享、社會(huì)廣泛參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。

　　支持聯(lián)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

　　支持聯(lián)動(dòng)各類(lèi)道路、小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　移動(dòng)執(zhí)法檢查模塊 

　　移動(dòng)執(zhí)法檢查模塊主要內(nèi)容包含：

　　通過(guò)便攜式手持機(jī)對(duì)被檢查保安員電子信息進(jìn)行讀寫(xiě)，判別保安員培訓(xùn)記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對(duì)保安員的真?zhèn)螌?shí)時(shí)識(shí)別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術(shù)支持。

　　支持人員信息異常判斷。

　　支持人員信息現(xiàn)場(chǎng)讀寫(xiě)。

　　支持通過(guò)手持機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)保安服務(wù)、培訓(xùn)單位、保安員現(xiàn)場(chǎng)檢查信息的分析。

　　支持現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)、打印整改通知。

　　綜合信息服務(wù)模塊 

　　綜合信息服務(wù)模塊主要針對(duì)公安政務(wù)網(wǎng)公布辦事流程，各類(lèi)公示，單位、人員信息查詢(xún)查核，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)提高公安機(jī)關(guān)辦事透明度，增加人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任，展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦事效率。

　　支持通過(guò)邊界網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)受理程序動(dòng)態(tài)更新。

　　支持個(gè)人、單位通過(guò)語(yǔ)音電話(huà)、短信等方式對(duì)保安人員從業(yè)資格證真?zhèn)魏瞬椤?

　　支持保安服務(wù)業(yè)從業(yè)單位、保安人員信息網(wǎng)上核查。

　　支持網(wǎng)上受理社會(huì)公眾對(duì)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴，對(duì)通過(guò)審核的投訴內(nèi)容、處理流程和結(jié)果動(dòng)態(tài)更新顯示。

　　管理擴(kuò)展接口模塊 

　　理擴(kuò)展接口模塊主要實(shí)現(xiàn)通過(guò)擴(kuò)展接口，各其它業(yè)務(wù)警種與系統(tǒng)之間可實(shí)現(xiàn)相關(guān)查詢(xún)比對(duì)。 

　　為保安服務(wù)單位、保安培訓(xùn)單位、槍支培訓(xùn)單位提升內(nèi)部管理提供強(qiáng)大的接口支撐，例如：企業(yè)內(nèi)部的OA辦公、考勤管理、巡更管理、監(jiān)控管理等均可以通過(guò)擴(kuò)展接口聯(lián)動(dòng)保安員電子資格證。

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