一、標準立項背景

　?。ㄒ唬┱吲c規(guī)劃

　　胡錦濤同志關于切實提高公安機關"四種能力”的講話：

　　1、切實提高維護國家安全的能力；

　　2、切實提高駕馭社會治安局勢的能力；

　　3、切實提高處置突發(fā)事件的能力；

　　4、切實提高為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的能力。

　　關于深入開展平安建設的意見（中辦、國辦轉發(fā)中政委、中治委文件/中辦發(fā)[2005]25號）：有效提升技術防范水平。在主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、重點要害部位、治安復雜場所和重點單位廣泛施行技術防范，把技術防范措施逐步推廣落實到社區(qū)、企事業(yè)和家庭。把社會治安防范工作和城市建設、社區(qū)建設緊密結合。要將治安防范設施建設納入城市基礎設施建設和民用建筑的總體規(guī)劃，進行綜合設計、同步規(guī)劃和獨立驗收?！度珖矙C關2003-2008年科技強警工作規(guī)劃》最大限度地發(fā)揮有限警力的作用，初步形成以科技為支撐的新型警務工作模式，充分體現(xiàn)科技強警的綜合效能，加速推進示范城市公安工作現(xiàn)代化進程；到2008年，實現(xiàn)公安部指揮中心對直轄市和省會城市主要場所的動態(tài)監(jiān)控。

　　（二）立項調研

　　公安部科技局組織標準化工作調研：

　　在開展系統(tǒng)建設工作之初，公安部科技局就高度重視標準化工作 ,于 2004年3月組成調研組，對北京、濟南、蘇州和杭州四個示范城市進行調研。

　　通過調研，明確提出為保證系統(tǒng)建設的順利進行，標準作為技術支撐應先行。

　　2005.10，由SAC/TC100申報的行業(yè)標準《城市視頻安防監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術要求》經(jīng)公安部科技信息化局批準立項。

　　2006.2，公安部科技信息化局發(fā)文（公科[2006]10號），將編制《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》和系列標準的制定，作為S A C/T C100的重要工作提出。自此，系列標準的編制工作全面展開。

　　二、標準體系的編制

　　1、標準體系的編制與發(fā)布

　　為保證標準編制工作科學有序地開展，SAC/TC100組織相關專家，經(jīng)過認真、反復地研討和廣泛征求意見，編制了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》，于2007年1月，經(jīng)公安部科技信息化局正式批準發(fā)布。標準體系包括技術標準、管理標準、合格評定標準三大類共18項標準。其中，技術標準11項；管理標準4項；合格評定標準3項。

　　2、城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系框圖（如圖1所示

    三、標準的編制與技術創(chuàng)新

　　1、通用技術要求——GA/T669的制定與發(fā)布2004.5，T C100開始組織公安部第一研究所等單位的技術專家開展標準的起草工作并多次征求公安技防管理干部和技術專家的意見。

　　2006.12，TC100完成了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術要求》的編制工作，并經(jīng)公安部批準發(fā)布，編號為GA/T669-2006；

　　2008.8，經(jīng)T C100申報，公安部重新批準發(fā)布該標準，編號和名稱調整為：GA/T669.1-2008《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 技術標準 第1部分 通用技術要求》。

　　2、系列標準的制定

　　2006～2008年，TC100組織召開的各種類型的標準研討會、論證會、征求意見會、審查會、工作組聯(lián)席會議等大小會議共計不下幾十次。其中，大型的編制工作會議就召開了五次。系列標準參編單位達幾十家，全體編制人員和專家達100余人。截止到2009年8月，《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》的18項標準中，14項主要標準已批準發(fā)布。另有4項標準雖因各種原因還沒有出臺，但對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作影響不大。

　　3、技術創(chuàng)新

　　1）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》的確定花了近一年的時間，但這項工作意義重大，使得在標準制定之初就對整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃，即保證了系列標準之間的統(tǒng)一和協(xié)調，又分出了輕重緩急。

　　2）填補了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)標準空白，國際先進，國內領先。

　　3）遴選國際先進的編解碼標準參數(shù)，規(guī)范了媒體及公安監(jiān)控的專用擴展格式；規(guī)范了H.264/Mp e g-4視音頻編解碼格式檔次、語法、封裝細節(jié)及附加安全；數(shù)據(jù)擴展模型，適應監(jiān)控特殊應用需求,消除格式壁壘。

　　4）構建了先進的監(jiān)控報警S I P信令及R T P媒體組網(wǎng)技術框架

　　采用了國際上先進的面向下一代多媒體互聯(lián)網(wǎng)絡的核心通信協(xié)議之一SIP協(xié)議及NGN網(wǎng)絡模型，配套RTP/RTCP流式媒體協(xié)議，規(guī)范構建城市級大規(guī)模、復雜應用的監(jiān)控報警網(wǎng)絡架構。創(chuàng)建編制了專有的“監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)控制描述協(xié)議MANSCDP ”。對國際標準 SIP頭標識、SDP、XML等進行擴展定制。

　　5)構建了完整的監(jiān)控系統(tǒng)安全框架 

   6）構建了先進的面向公安應用的監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理平臺

　　規(guī)范、構建了面向公安業(yè)務集成研判、支持公安現(xiàn)行市局-分局-派出所分級管理體制、易于跨區(qū)域異構聯(lián)網(wǎng)的新型系統(tǒng)管理平臺模型，規(guī)定了平臺構成及功能性能，支撐提升社會治安動態(tài)綜合防控能力。采用中間件組件、面向服務SOA的規(guī)范平臺架構，明確擴展性、規(guī)范性、易操作性、安全性、可靠性 、可維護性 、可管理性等

　　7）提出了科學、有效的合格評定要求

　　合格評定標準從無到有，確立科學、合理、有效的檢驗、合格評定程序，針對復雜、龐大的城市監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模及結構設立抽樣原則及合理檢測點，提高了檢驗效率，加大了覆蓋面，降低了檢驗成本，使檢驗結果科學、準確、有效；在安防行業(yè)首次采用軟件工程中軟件產(chǎn)品質量評價方法運用到管理平臺軟件的質量評定上，對抽象的性能指標設計了具有可操作性的測試方法；

　　四、標準的宣貫、推廣和應用

　　1、編制宣貫培訓教材

　　標準發(fā)布后， 為保障系列標準更好地的貫徹實施,SAC/T C100組織標準的主要起草人和專家編寫了的67萬余字的《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準實施指南》。

　　2、培訓授課教師

　　2009年10月20-22日，公安部科技信息化局在四川省成都市舉辦了“城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準宣貫師資培訓班”，培訓了各省、自治區(qū)、直轄市選派的100多名授課教師。

　　3、各地開展標準培訓

　　各省、自治區(qū)、直轄市組織開展系列標準的宣貫培訓工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2010年底，各地培訓人數(shù)已超過7000人。

　　4、系列標準在全國各地的建設活動中得到廣泛應用

　　系列標準在全國各地城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設的方案論證、系統(tǒng)檢測和驗收工作中發(fā)揮了重要作用，例如：

　　天津大港區(qū)技防網(wǎng)、克拉瑪依市公安局（ 一期）、河北廊坊市公安局（一期）、新疆石河子市、敦化市、廣東東莞市、四川宜賓市、廣西玉林市、遼寧鞍山市、黑龍江大慶市、貴州安順市、貴州凱里市（二期）。福建廈門市、福建泉州市、重慶開縣公安局、重慶潼南縣、寧夏銀川市、湖南株洲市社區(qū)創(chuàng)安安防工程、湖南芷江黑龍江牡丹江市、黑龍江哈爾濱市公安局呼蘭分局、吉林長春市公安局朝陽區(qū)分局、黑龍江省郭縣、黑龍江省白山市靖宇、四川省眉山市等等。

　　5、標準被其他部委借鑒和參考

　　教育部考試中心借鑒城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術要求及其聯(lián)網(wǎng)安防技術標準，已在全國范圍初步建立了“國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)”，取得了良好的社會效果。

　　在國家邊海防監(jiān)控系統(tǒng)建設中，參考借鑒了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術要求及其聯(lián)網(wǎng)安防技術標準，為實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享等發(fā)揮了較好作用。

   五、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)國家標準的制定

　　為滿足更大區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的要求，2009年，SAC/TC100向國家標準化管理委員會申報了國家標準制定項目《安全防范視頻監(jiān)控信息傳輸、交換、控制技術要求》,并經(jīng)國標委批準立項。

　　該標準由公安部第一研究所為組長單位，浙江省公安科技研究所為副組長單位。目前起草組已完成標準征求意見稿，并通過TC100網(wǎng)站公開征求意見。該標準的制定，將為省級乃至更大區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設提供重要的技術保障。