互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了新一代信息技術(shù)的躍進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)和智能終端迅速崛起，“大數(shù)據(jù)+智能化”時(shí)代悄然到來(lái)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上訂票、在線訂酒店、手機(jī)訂外賣……可以讓人們足不出戶就可以享受送貨到家的便捷服務(wù)。然而“大數(shù)據(jù)+智能化”也是一把雙刃劍，在給人們生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也不可避免的給社會(huì)治理帶來(lái)了一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。此時(shí)，應(yīng)采取多種合理有效的措施，構(gòu)建協(xié)同共治的管理體系，有效解決“大數(shù)據(jù)+智能化”下的社會(huì)治理問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

“大數(shù)據(jù)+智能化”順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新情況

順應(yīng)社會(huì)治理對(duì)象多元化。隨著社會(huì)發(fā)展，人口的年齡層次、素質(zhì)層次和空間分布都發(fā)生著很大的變化。人口老齡化、受教育程度不同、家庭結(jié)構(gòu)變化以及人口流動(dòng)性增加，都為社會(huì)治理提出了新的要求。具有海量規(guī)模、網(wǎng)狀覆蓋率和快速流轉(zhuǎn)等特征的“大數(shù)據(jù)+智能化”，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理，將其應(yīng)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，可以更好地服務(wù)社會(huì)中的不同群體，符合社會(huì)治理對(duì)象多元化的新要求。

順應(yīng)社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜化。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻并且復(fù)雜的形勢(shì)，短期矛盾和長(zhǎng)期矛盾并存，國(guó)內(nèi)和國(guó)外主客觀因素相互影響，結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，增加了社會(huì)治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。“大數(shù)據(jù)+智能化”打破了以往社會(huì)和經(jīng)濟(jì)研究的模糊性和局限性，能夠更好地整合并提升多方面的社會(huì)數(shù)據(jù)資源，解決了政府決策基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，把少量的樣本數(shù)據(jù)提升為海量的整體數(shù)據(jù)，提高了社會(huì)治理的可預(yù)見性。

順應(yīng)社會(huì)治理內(nèi)容多樣化。在社會(huì)治理當(dāng)中，海量問(wèn)題相互交織并相互影響。現(xiàn)有的社會(huì)治理體系和方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的社會(huì)發(fā)展，也不能滿足廣大人民群眾的個(gè)性化和多樣化需求，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差異和公共服務(wù)建設(shè)存在的鴻溝難以縮小。政府應(yīng)該合理有效地用“大數(shù)據(jù)+智能化”，科學(xué)采集信息，高效整合政府和社會(huì)數(shù)據(jù)，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+智能化”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，有效洞察民生問(wèn)題，并提出更為全面的解決策略。

利用“大數(shù)據(jù)+智能化”需要注意的社會(huì)治理新問(wèn)題

城鄉(xiāng)信息化利用率差異客觀存在。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀差異，目前我國(guó)信息發(fā)展速度在空間上依然存在較大差異。鄉(xiāng)村的信息化發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后于城市，同時(shí)，農(nóng)村大部分民眾缺乏互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備的使用技術(shù)，也缺乏在網(wǎng)站上表達(dá)訴求、提出意見、發(fā)表看法的主觀意識(shí)和行動(dòng)能力。例如，在物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，在線買賣已經(jīng)成為一種非常普及而又方便快捷的銷售方式，但很多的農(nóng)村民眾，尤其是大部分的中老年群體，不熟悉互聯(lián)網(wǎng)、不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，更沒有在網(wǎng)上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品售賣的技術(shù)手段，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的出售率，甚至積壓滯銷造成損失。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)發(fā)展差距將會(huì)越來(lái)越大。“大數(shù)據(jù)+智能化”在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用是助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一步。

謹(jǐn)防社會(huì)治理對(duì)技術(shù)依賴性加大。如果政府過(guò)分依賴大數(shù)據(jù)提供的信息，只靠智能化、公式化，很容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的誤判，從而導(dǎo)致一些決策失誤。社會(huì)治理的主體和客體都是人，人有感情、有思想，并且時(shí)刻變化著，大數(shù)據(jù)不能掌握人的情感和思想，也無(wú)法作出準(zhǔn)確推斷。人的政治立場(chǎng)或者價(jià)值觀念都不盡相同，依賴建立在智能化基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)從而作出的決策，往往會(huì)出現(xiàn)失誤。大數(shù)據(jù)不是萬(wàn)能的，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)，核心在于人，結(jié)合技術(shù)和社會(huì)環(huán)境，才能使大數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分發(fā)揮。

法律監(jiān)管仍需完善。各種注冊(cè)網(wǎng)址、手機(jī)軟件對(duì)聯(lián)系人信息的讀取，已經(jīng)侵入到了人民群眾的私人生活空間。掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)數(shù)量不多，法律監(jiān)管的缺失，會(huì)導(dǎo)致大數(shù)據(jù)行業(yè)的壟斷，危害人民群眾個(gè)人信息安全。如果大數(shù)據(jù)被權(quán)力和資本壟斷，就會(huì)顛覆治理的概念，從而產(chǎn)生治理者和被治理者，使社會(huì)治理回到傳統(tǒng)的政府管制。在發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)，建立健全法律監(jiān)管極為重要。

“大數(shù)據(jù)+智能化”下的社會(huì)治理如何優(yōu)化發(fā)展

“精準(zhǔn)服務(wù)”與“公正服務(wù)”并行。打開網(wǎng)頁(yè)搜索“大數(shù)據(jù)”，相關(guān)信息會(huì)立即出現(xiàn)，包括如何收集大數(shù)據(jù)、如何分析大數(shù)據(jù)，海量信息撲面而來(lái)。傳統(tǒng)的信息社會(huì)已經(jīng)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給民眾生活帶來(lái)的變化，“大數(shù)據(jù)+智能化”逐漸擴(kuò)展并應(yīng)用到政府、社會(huì)、企業(yè)等各領(lǐng)域當(dāng)中。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會(huì)治理的關(guān)鍵因素，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握、分析大數(shù)據(jù)，并合理運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+智能化”，更好地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府治理當(dāng)中，做到精準(zhǔn)服務(wù)、公正服務(wù)于人民。

“城鄉(xiāng)發(fā)展”與“均衡服務(wù)”兼顧。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境當(dāng)中，城鄉(xiāng)發(fā)展是否平衡將直接影響到經(jīng)濟(jì)水平。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新生態(tài)，高科技人才迅速向城市靠攏，充分利用“大數(shù)據(jù)+智能化”為城市建設(shè)添磚加瓦，為居民生活帶來(lái)福利。相比之下，鄉(xiāng)村的信息技術(shù)相對(duì)封閉，村民對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知程度和利用率也較差。然而回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革創(chuàng)新起到了非常重要的作用，因此，政府應(yīng)重視并兼顧城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，完善鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，讓農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提出優(yōu)化方案，充分利用“大數(shù)據(jù)+智能化”為廣大人民群眾的生活提供便利和均衡的服務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系。

“技術(shù)創(chuàng)新”與“感性認(rèn)知”連接。作為數(shù)據(jù)密集型技術(shù)的一種，“大數(shù)據(jù)+智能化”發(fā)展不完善可能引起一系列社會(huì)問(wèn)題。個(gè)別人或組織利用黑客技術(shù)通過(guò)各大網(wǎng)站、手機(jī)軟件、快遞公司等盜竊客戶信息，實(shí)施欺詐行為。如果我們能夠運(yùn)用“云治理”的理念，增強(qiáng)技術(shù)防范、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)安全性，就可以提高技術(shù)門檻，從而降低黑客技術(shù)成功入侵網(wǎng)站的概率。同時(shí)要培養(yǎng)和增強(qiáng)民眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，適應(yīng)“大數(shù)據(jù)+智能化”的時(shí)代潮流，提高個(gè)人數(shù)據(jù)意識(shí)和思維觀念，保持理性，將“大數(shù)據(jù)+智能化”作為一種高級(jí)技能更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

“監(jiān)督制度”與“法律依據(jù)”構(gòu)建。有專家指出，當(dāng)前我國(guó)所建立的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系仍不完善，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)體以及服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)，國(guó)家的權(quán)力及邊界等，在法律層面上還沒有清晰的界定，由此可能會(huì)造成法律執(zhí)行中的漏洞。健全有關(guān)“大數(shù)據(jù)+智能化”的監(jiān)管制度和法律，是解決“大數(shù)據(jù)+智能化”引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題的主要途徑。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)，例如，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。然而現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能滿足“大數(shù)據(jù)+智能化”下的社會(huì)治理的新問(wèn)題新需要，亟待進(jìn)一步完善和發(fā)展。我們應(yīng)該賦予并鼓勵(lì)民眾的合法訴求，發(fā)展和健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，保證“大數(shù)據(jù)+智能化”有法可依，預(yù)防社會(huì)治理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)龍子湖校區(qū)文法學(xué)院講師)