中國(guó)這一次制度升級(jí)，可能是斯密式增長(zhǎng)、凱恩斯式增長(zhǎng)、索洛式增長(zhǎng)、“諾斯式增長(zhǎng)”（自定義）的結(jié)合體。但是，每一個(gè)領(lǐng)域，都有其不同的增長(zhǎng)邏輯；側(cè)重點(diǎn)不同，化解矛盾的方式不同，決定了增長(zhǎng)速度的快慢。

圖片來(lái)自“東方IC”

去年8月，華強(qiáng)北重金打造的商業(yè)街開(kāi)放，原來(lái)的車行道被整齊美觀的步行街替代，一條號(hào)稱“全國(guó)最長(zhǎng)地鐵商業(yè)街”扭轉(zhuǎn)了舊工業(yè)區(qū)遺跡的糟糕形象。這是深圳市近年城市更新的主要項(xiàng)目。

如今華強(qiáng)北步行街上，令人厭惡的拖車聲少了，人流、嘈雜聲以及月入過(guò)萬(wàn)的職業(yè)乞丐也少了。但是，華麗、大氣卻隱藏不住這條“中國(guó)電子第一街”寒意。

從2002年至2007年，華強(qiáng)北借助摩托羅拉和諾基亞功能手機(jī)、MP3\MP4、電子游戲機(jī)，迎來(lái)了第一個(gè)高峰期。

2007年，蘋果發(fā)售第一代iPhone手機(jī)，人類進(jìn)入智能手機(jī)時(shí)代，華強(qiáng)北浪潮再起。

但是，次年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，電子加工遭遇重創(chuàng)、出口斷崖，一時(shí)風(fēng)聲鶴唳。

2009年1月7日，中國(guó)提前一年發(fā)放3G牌照，期望3G成為抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一支“騎兵”。

在智能手機(jī)和4G的刺激下，華強(qiáng)北掀起了一波又一波電子浪潮，進(jìn)入了“狂野時(shí)代”。

那些年，全球電子商家及貿(mào)易商云集此地，整條電子街生意火爆、熱鬧非凡、擁擠不堪。受摩爾定律驅(qū)動(dòng)，智能手機(jī)、平板電腦快速更新?lián)Q代，芯片、電路板、二極管等零配件，以及手機(jī)殼、保護(hù)膜、充電寶等互補(bǔ)品規(guī)?？焖倥蛎?。

這股洪流創(chuàng)造了一個(gè)屬于中國(guó)電子市場(chǎng)的創(chuàng)富奇跡。中國(guó)2/3的上市公司，賺的不如一個(gè)賣手機(jī)殼的多；華為工程師不如手機(jī)貼膜商賺得多；深圳白領(lǐng)收入不如華強(qiáng)北職業(yè)乞丐收入高。

2013年，國(guó)際電子市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。加上，當(dāng)時(shí)因深圳地鐵七號(hào)線建設(shè)，封鎖了華強(qiáng)北部分道路，電子街市場(chǎng)承受巨大壓力。

但是，修筑地鐵的圍欄，擋不住時(shí)代的浪潮和華強(qiáng)北的好運(yùn)。

2013年12月4日，工信部乘勝追擊，發(fā)放4G牌照。

4G時(shí)代徹底釋放了智能手機(jī)的能量，“下沉市場(chǎng)”崛起，華強(qiáng)北、互聯(lián)網(wǎng)巨頭分享了巨大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)紅利。

此后，小米、華為、OPPO、vivo為代表的國(guó)產(chǎn)手機(jī)、無(wú)人機(jī)、LED、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、新型可穿戴設(shè)備、比特幣礦機(jī)、直播設(shè)備等再起漣漪。

虎牙、斗魚、熊貓、快手都是4G之后涌現(xiàn)的“下沉市場(chǎng)”，他們加快了手機(jī)更新?lián)Q代，給華強(qiáng)北帶來(lái)不少拍照手機(jī)、智能麥克風(fēng)、直播設(shè)備、外置音箱以及鏡頭、屏幕等零配件銷量。

但是，2017年全球手機(jī)銷量進(jìn)入拐點(diǎn)，首次下滑了100萬(wàn)臺(tái)，報(bào)收14.72億臺(tái)；2018年下滑到14.049億臺(tái)。同時(shí)，比特幣礦機(jī)、直播設(shè)備紅利消失，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)尚未徹底爆發(fā)。

華強(qiáng)北電子市場(chǎng)寒意撲面而來(lái)，不少商家撤離，大量店鋪空置，人氣一落千丈，與嶄新的地下街形成鮮明的反差。

所幸的是，5G來(lái)了。

華強(qiáng)北的商家們，都盼望著5G紅利，能夠再拉一波，5G電子設(shè)備大更新，拯救低迷的電子市場(chǎng)。

2018年，中國(guó)面臨“百年未有之大變局”，中國(guó)與美國(guó)關(guān)系波云詭譎，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換檔降速。2019年6月6日，工信部再次提前發(fā)布通信牌照，中國(guó)正式進(jìn)入5G時(shí)代。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院《5G產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)》，預(yù)計(jì)2020至2025年，我國(guó)5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)10.6萬(wàn)億元，5G將直接創(chuàng)造超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

這一次，華強(qiáng)北的好運(yùn)能否延續(xù)？5G時(shí)代，能否再創(chuàng)3G、4G奇跡，肩負(fù)起穩(wěn)增長(zhǎng)、創(chuàng)巨富的奇跡？

從3G到5G，移動(dòng)通信牌照一次又一次地扮演“救火隊(duì)長(zhǎng)”，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么？

與5G升級(jí)類似的是，汽車業(yè)也在推行新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)近年出臺(tái)了“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)），同時(shí)大力鼓勵(lì)新能源汽車。

不過(guò)，與5G技術(shù)升級(jí)備受期待不同，今年中國(guó)汽車業(yè)可謂“冰火兩重天”：一邊是汽車整體銷量大幅度下滑，汽車駛?cè)牒?；一邊是互?lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等造車新勢(shì)力大舉進(jìn)入新能源汽車。

汽車業(yè)的技術(shù)升級(jí)能否激發(fā)一波市場(chǎng)紅利？

與汽車領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)類似的是，中國(guó)正在大力提升工廠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、城市美化標(biāo)準(zhǔn)。各大城市正在大搞城市更新項(xiàng)目，即將鋪開(kāi)“史上最嚴(yán)”的垃圾分類制度。典型的案例是上海正在試點(diǎn)的垃圾分類，以及深圳的舊改與燈光秀。

近年，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)制度性升級(jí)。

通信、汽車、能源、環(huán)保、城市、衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及公共標(biāo)準(zhǔn)都大幅度提升。很多生意人都明顯感覺(jué)到，“以前能這樣搞的，現(xiàn)在都不能搞了。”

在上個(gè)世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，日本、美國(guó)以及歐洲國(guó)家也經(jīng)歷了一次密集的制度性升級(jí)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到提升，消費(fèi)安全及福利大幅度增加。最典型的例子是汽車安全領(lǐng)域的召回制度以及食品農(nóng)藥殘余標(biāo)準(zhǔn)。

如今，這場(chǎng)制度性升級(jí)意味著什么？

標(biāo)準(zhǔn)提升，帶來(lái)的社會(huì)效益不可估量，但經(jīng)濟(jì)效益如何？能否在經(jīng)濟(jì)換檔下行中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？是否可以提升消費(fèi)福利？

標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)能否推動(dòng)邊際曲線右移？

中國(guó)是全球少數(shù)在眾多領(lǐng)域都有獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。不過(guò)，在奶粉飲品、自來(lái)水、食品農(nóng)藥殘留、石油柴油、汽車安全、移動(dòng)通訊、氣體排放、垃圾處理、駕考標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)論文等眾多領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都有待提升。

中國(guó)制度性提升這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，最大好處應(yīng)該是提升了國(guó)民的消費(fèi)安全及健康指數(shù)。

從西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度性升級(jí)可以倒逼企業(yè)提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增進(jìn)消費(fèi)體驗(yàn)，甚至引發(fā)一場(chǎng)高質(zhì)量的消費(fèi)革命。

制度性升級(jí)，是一次多維度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯認(rèn)為，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。需要通過(guò)制度創(chuàng)新及變遷將技術(shù)成果鞏固下來(lái)（制度變遷理論）。如產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)專利鼓勵(lì)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)激勵(lì)制度刺激新能源汽車發(fā)展。

中國(guó)這一次制度升級(jí)，可能是斯密式增長(zhǎng)、凱恩斯式增長(zhǎng)、索洛式增長(zhǎng)、“諾斯式增長(zhǎng)”（自定義）的結(jié)合體。但是，每一個(gè)領(lǐng)域，都有其不同的增長(zhǎng)邏輯；側(cè)重點(diǎn)不同，化解矛盾的方式不同，決定了增長(zhǎng)速度的快慢。

下面對(duì)5G、新能源及“國(guó)六”、垃圾分類、城市更新，分別考察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（制度）、公共政策、經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政及貨幣政策）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并解析其中的增長(zhǎng)邏輯。

5G：考察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

國(guó)六：考察產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

垃圾分類：考察公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

城市更新：考察經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

一、5G增長(zhǎng)邏輯：斯密式增長(zhǎng)+凱恩斯式增長(zhǎng)+索洛式增長(zhǎng)，以效率型增長(zhǎng)為主。

5G是斯密式增長(zhǎng)、凱恩斯式增長(zhǎng)、索洛式增長(zhǎng)的合體，由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，前期政府投資拉動(dòng)，后期消費(fèi)市場(chǎng)刺激。

5G是一種典型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但也是一種產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

這里主要考察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。5G通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，可以大幅度地推動(dòng)邊際收益遞減曲線右移。

受邊際收益遞減規(guī)律的作用，2009年3G技術(shù)投入商用后，行業(yè)收益率從高逐漸走低；緊接著，2014年4G投入商用，直接將通信及相關(guān)領(lǐng)域的邊際收益率直線拉升；到2019年通信領(lǐng)域的邊際收益率又遞減到較低的位置，政府提前發(fā)放了5G牌照，次直線拉升邊際收益率。

這是技術(shù)革命，尤其是底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)典走勢(shì)圖。雖然邊際收益率呈現(xiàn)遞減規(guī)律，但是新技術(shù)可以將邊際遞減曲線右移，一次性拉高投資收益率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如此，反復(fù)波浪式前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)遞增。

預(yù)計(jì)，5G將開(kāi)啟一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的規(guī)模市場(chǎng)。

目前，中國(guó)已部署了“環(huán)江西帶”5G示范城市，預(yù)計(jì)2020年開(kāi)始投入商用。5G將促進(jìn)整個(gè)通訊電子以及相關(guān)產(chǎn)品更新?lián)Q代，包括主設(shè)備、系統(tǒng)集成、基站天線及射頻器件、小基站、光纖光纜、各類電子產(chǎn)品，以及智能汽車、智能醫(yī)療等。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與產(chǎn)業(yè)鏈投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示【1】：

在直接產(chǎn)出方面，按照2020年5G正式商用算起，預(yù)計(jì)當(dāng)年將帶動(dòng)約4840億元的直接產(chǎn)出，2025年、2030年將分別增長(zhǎng)到3.3萬(wàn)億、6.3萬(wàn)億元，十年間的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為29%。

在間接產(chǎn)出方面，2020年、2025年和2030年，5G將分別帶動(dòng)1.2萬(wàn)億、6.3萬(wàn)億和10.6萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為24%。

預(yù)計(jì)在2023年直接和間接產(chǎn)出的邊際收益率逐漸開(kāi)始遞減。5G比4G、3G更具外溢性，很可能在中后期帶動(dòng)智慧醫(yī)療、智能汽車等相關(guān)產(chǎn)品增長(zhǎng)，從而間接產(chǎn)出增加。所以，5G邊際收益率遞減的過(guò)程中可能會(huì)有短期上漲的波動(dòng)。

5G增長(zhǎng)屬于良性的效率型增長(zhǎng)，即受消費(fèi)市場(chǎng)刺激，也受政府投資拉動(dòng)，根本上是技術(shù)驅(qū)動(dòng)。

2020年，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資是重點(diǎn)，預(yù)計(jì)投資金額超過(guò)2200億，占5G設(shè)備支出比重超過(guò)80%。到2024年，設(shè)備年投資額開(kāi)始下降。其中，包括不少政府投資以及政策激勵(lì)，以刺激有效需求不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此5G增長(zhǎng)也有凱恩斯式增長(zhǎng)成分。

二、新能源及“國(guó)六”增長(zhǎng)邏輯：產(chǎn)業(yè)制度升級(jí)增加私人成本，降低交易費(fèi)用，倒逼技術(shù)升級(jí)。

應(yīng)用性技術(shù)的緩慢進(jìn)步，無(wú)法一次性直線拉升邊際收益率，除非底層技術(shù)革命。

電動(dòng)汽車的歷史比內(nèi)燃機(jī)汽車還早。在1881年法國(guó)工程師古斯塔夫·特魯夫就制造了第一輛鉛酸電池三輪車。這比卡爾·本茨制造出燃油汽車要早五年。

1900年，歐美出售的4200輛汽車中，40%是蒸汽機(jī)車，38%是電動(dòng)汽車，只有22%燃油汽車。但是，此后電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)展緩慢，電池續(xù)航能力差，成本及售價(jià)高昂，投資收益率很低，一直無(wú)法大規(guī)模商用。

反觀，內(nèi)燃機(jī)技術(shù)取得了革命性進(jìn)步，燃油汽車技術(shù)更加穩(wěn)定成熟。再加上福特發(fā)明了流水線生產(chǎn)，成本大幅度下降，推動(dòng)了汽車邊際收益率右移，吸引大量資金投產(chǎn)，汽車從此走進(jìn)了歐美千家萬(wàn)戶。

受環(huán)保主義及石化能源緊缺影響，如今全球汽車業(yè)的方向再次回到電動(dòng)汽車。日本、韓國(guó)及部分歐美國(guó)家大力發(fā)展氫能源以及氫燃料汽車，還有一部分國(guó)家則發(fā)展鋰電池以及純電動(dòng)汽車。新能源汽車能否規(guī)模遞增，關(guān)鍵看電池技術(shù)創(chuàng)新、成本及商用程度。

“國(guó)六”屬于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于制度性升級(jí)，而不是純粹的技術(shù)性升級(jí)；考察產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

“國(guó)六”是指“國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，于2019-2020年間開(kāi)始實(shí)施。目的是通過(guò)提升汽車污染物排放的限值，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康。

理論上，制度性升級(jí)可以促進(jìn)邊際遞減曲線右移，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。制度性升級(jí)主要通過(guò)以下三個(gè)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：

一是通過(guò)制度變遷增加私人成本。

當(dāng)私人成本小于社會(huì)成本時(shí)，比如汽車、工廠排污，就會(huì)造成福利損失，甚至發(fā)生公地悲劇，公共環(huán)境受到污染?！皣?guó)六”出臺(tái)，實(shí)際上增加私人成本，促進(jìn)私人成本與社會(huì)成本平衡，以恢復(fù)市場(chǎng)效率，避免福利損失（庇古的私人及社會(huì)成本理論）。

二是通過(guò)制度創(chuàng)新降低交易費(fèi)用。

比如產(chǎn)權(quán)制度、專利法可以降低信息搜尋、合同糾紛、交易風(fēng)險(xiǎn)等成本。又如汽車召回制度可以降低合同糾紛、反復(fù)訴訟的成本。

科斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度可以解決以上庇古提出的問(wèn)題。只要產(chǎn)權(quán)明確，在交易成本為零的前提下，可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即效用最大化（科斯定律）。

三是通過(guò)制度升級(jí)倒逼技術(shù)革新。

這是第一點(diǎn)的延伸。排污標(biāo)準(zhǔn)提升，為什么會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù)效率？原因是，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，會(huì)倒逼企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)邊際遞減曲線右移，新一代汽車大規(guī)模商用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。

有人提出，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升后，很多企業(yè)因成本增加而被迫關(guān)閉。這個(gè)鍋不應(yīng)該是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升。

因?yàn)樵诘蜆?biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)之所以能存活實(shí)際上是以污染環(huán)境為前提，損失了社會(huì)福利。如今提升其排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上讓其歸回正常，并不是提升了他的成本，而是讓他的成本恢復(fù)到本應(yīng)該承擔(dān)的程度。如果企業(yè)因此倒閉，屬于正常的市場(chǎng)淘汰。成本恢復(fù)到應(yīng)有的水平，短期壓力會(huì)增加，但市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)倒逼技術(shù)創(chuàng)新。

所以，制度（產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)制度）創(chuàng)新、升級(jí)，與技術(shù)創(chuàng)新是一樣，都可以推動(dòng)邊際曲線右移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只是制度不同，效果也不同。產(chǎn)權(quán)制度可能帶來(lái)增長(zhǎng)率快速提升；產(chǎn)業(yè)制度作用相對(duì)間接，得具體問(wèn)題具體分析。

將新能源與“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，可以得出一條制度升級(jí)倒逼技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)曲線（上圖綠色曲線）。其特點(diǎn)是：

第一，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是間接性的，傳導(dǎo)機(jī)制緩慢。

與3G、4G、5G引發(fā)的效率革命不同，國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有倒逼汽車爆發(fā)科技革命，只是促進(jìn)汽車節(jié)能方面的技術(shù)提升。國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)對(duì)邊際收益率的提升非常有限，增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于通信及電子行業(yè)。

國(guó)六能否間接倒逼新能源技術(shù)革命？

隨著國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽車將逐步淘汰，車企面臨“國(guó)六”的環(huán)保壓力，是否會(huì)加大對(duì)新能源技術(shù)的投入？

若新能源汽車，如電動(dòng)汽車沒(méi)能爆發(fā)技術(shù)革命，那么增長(zhǎng)曲線也會(huì)如國(guó)四國(guó)五一樣平庸。

若氫燃料技術(shù)或其它新能源技術(shù)獲革命性突破，那么收益率會(huì)大幅度拉升，大量汽車更新?lián)Q代觸發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引發(fā)一場(chǎng)汽車及新能源產(chǎn)業(yè)革命。

三、垃圾分類的增長(zhǎng)邏輯：公共政策升級(jí)降低交易費(fèi)用，但作用具有發(fā)散性及滯后性。

近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“史上最嚴(yán)”的垃圾分類政策。該政策要求，到2020年底，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

垃圾分類，是一項(xiàng)公共政策。通過(guò)對(duì)垃圾分類的研究，考察公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

首先，公共政策有助于降低交易費(fèi)用。

根據(jù)巴澤爾、諾斯的國(guó)家理論，公共政策屬于公共用品，其作用是降低交易費(fèi)用。這屬于“斯諾式增長(zhǎng)”。公共政策如何降低交易費(fèi)用？

這個(gè)問(wèn)題可以反過(guò)來(lái)理解，如果公共用品不足，公共衛(wèi)生糟糕，情況會(huì)怎樣？

近代歐洲，由于生育率上升，人口向城市集中，公共用品供不應(yīng)求，城市自來(lái)水、公共廁所、排污系統(tǒng)、垃圾處理、公共衛(wèi)生教育等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鼠疫、霍亂等傳染病反復(fù)大爆發(fā)。

直到1830年代，在霍亂的威脅下，英國(guó)才成立中央衛(wèi)生委員會(huì)，由查德威克（經(jīng)濟(jì)學(xué)家邊沁的秘書）推動(dòng)公共衛(wèi)生改革，通過(guò)了第一個(gè)強(qiáng)制性的衛(wèi)生法案。美國(guó)、德國(guó)等隨后跟進(jìn)，逐漸建立城市污水系統(tǒng)、公共廁所等公共衛(wèi)生設(shè)施。

強(qiáng)制垃圾分類，升級(jí)公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可以降低瘟疫、疾病傳播帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易費(fèi)用，有助于營(yíng)造宜居、宜商、宜創(chuàng)新的城市環(huán)境。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)大城市如東京、倫敦、紐約，都是公共衛(wèi)生俱佳的城市。

但是，公共政策降低交易費(fèi)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是間接的、擴(kuò)散性的。

其次，公共政策增加私人成本倒逼技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)效率提升。

這一點(diǎn)與“國(guó)六”的邏輯是一樣的。提升公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是為了避免公共環(huán)境淪為“公地悲劇”。強(qiáng)制垃圾分類，是通過(guò)增加個(gè)人、企業(yè)的私人成本，使之與社會(huì)成本平衡，從而避免福利受損。

由于公共衛(wèi)生屬于公共產(chǎn)品，無(wú)法通過(guò)科斯的私人產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)解決，只能依靠“庇古稅”，即增加稅收或罰款。

中國(guó)主要生活垃圾構(gòu)成是廚余垃圾，比重超過(guò)60%。廚余垃圾不但量大、且容易變質(zhì)腐爛，處理起來(lái)困難，增加公共衛(wèi)生的成本。強(qiáng)制垃圾分類后，可以降低處理的成本，同時(shí)可能倒逼酒店、超市、菜市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)提升、效率改進(jìn)。

例如，帶包裝的精品菜可能會(huì)增加，清理好的蔬菜、殺好的魚可以大大減少城市廚余垃圾。清理廚余垃圾的技術(shù)進(jìn)步，可以降低酒店、菜市場(chǎng)處理垃圾的成本。

這屬于“斯諾式增長(zhǎng)”疊加索洛式增長(zhǎng)。

最后，公共政策直接拉動(dòng)公共消費(fèi)。

強(qiáng)制垃圾分類實(shí)施，大量的公共衛(wèi)生設(shè)備需要更新和新建，同時(shí)清潔工人及相關(guān)人員增加不少。這在有效需求不足時(shí)，屬于凱恩斯式增長(zhǎng)。

據(jù)住建部介紹，目前，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。

這46個(gè)重點(diǎn)城市已配備廚余垃圾分類運(yùn)輸車近5000輛，有害垃圾分類運(yùn)輸車近1000輛。在重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類入戶宣傳已超過(guò)1900萬(wàn)次，參與的志愿者累計(jì)超過(guò)70萬(wàn)。

2019年將計(jì)劃投入213億元加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。

所以，公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用由公共消費(fèi)拉動(dòng)、交易成本下降、倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步疊加而成的。其中，公共消費(fèi)拉動(dòng)短期作用明顯，交易成本下降和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步都存在滯后性和不確定性。

所以，公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際收益率走勢(shì)圖（如上圖黃色曲線），是一條存在不確定性的曲線。整體上，邊際曲線右移時(shí)間緩慢，邊際收益率提升不大；若公共消費(fèi)拉動(dòng)可以帶來(lái)短期增長(zhǎng)，但衰退也很快。

四、城市更新的增長(zhǎng)邏輯：混合型、復(fù)雜性。

城市更新的增長(zhǎng)作用比較難判斷，更新項(xiàng)目繁多、花樣各異，有公共消費(fèi)（種植花卉、燈光秀），也有公共投資（修路搭橋、建設(shè)福利房），也有私人消費(fèi)及投資（舊改）；有凱恩斯式增長(zhǎng)，也有斯密式增長(zhǎng)，還有索洛式增長(zhǎng)。

下面以修路、舊改、燈光秀為例。

修路拉動(dòng)GDP，是一種凱恩斯式的共識(shí)。

修路搭橋是一種準(zhǔn)公共用品投資，政府是投資主體。若修路搭橋是正常需求，那么政府的投資有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只是效率相對(duì)偏低。其增長(zhǎng)邏輯是，城市道路作為準(zhǔn)公共用品，其建設(shè)可以直接拉動(dòng)增長(zhǎng)，同時(shí)可以降低交易費(fèi)用。

若有效投資或消費(fèi)需求不足時(shí)，政府借貸投資，這屬于凱恩斯式增長(zhǎng)。這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)有限，前期投資拉動(dòng)作用明顯，后期遞減迅速。

所以，公共用品的投資效率都偏低，修路的邊際收益率比較低，且波動(dòng)很小；更好的道路可以降低交易費(fèi)用，間接提升邊際收益率，但是時(shí)間上具有滯后性。

正常需求下的舊改，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資及消費(fèi)行為，符合斯密式增長(zhǎng)。但是，城市舊改，基本上是政府主導(dǎo)，其中不少包含棚改貨幣化項(xiàng)目。貨幣化的加入，通過(guò)政策性銀行提供棚改貸款，具有明顯的凱恩斯式增長(zhǎng)的因素。

棚改貨幣化的城市舊改，與短期的地方財(cái)政收入及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)。短期內(nèi)促進(jìn)增長(zhǎng)，但投資收益率遞減明顯，后期增長(zhǎng)乏力。

所以，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的舊改的邊際收益率非常穩(wěn)定，政策在短期內(nèi)容易出效果。

燈光秀，是近年城市的特色。燈光秀與種植鮮花綠植類似，都屬于公共消費(fèi)品。其增長(zhǎng)邏輯與垃圾分類公共政策類似。

燈光秀可美化城市，增加公共福利，吸引更多人才加入，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，降低了企業(yè)搜索、聘用人才的成本。這對(duì)深圳這座移民城市來(lái)說(shuō)是比較重要的，屬于斯諾式增長(zhǎng)。

不過(guò)，燈光秀或許也存在“索洛式增長(zhǎng)”。燈光秀相當(dāng)于政府采購(gòu)，促進(jìn)LED技術(shù)的進(jìn)步。LED技術(shù)創(chuàng)新，具有擴(kuò)散性，可以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的收益率。

早在1995年，日本松下公司就在高達(dá)634米的晴空塔（Tokyo Skytree）上安裝了1995臺(tái)LED照明燈組成的百變服飾，向世人展現(xiàn)了變幻莫測(cè)的燈光秀。

這套燈光秀背后的核心技術(shù)是精準(zhǔn)控制的數(shù)字控制系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，松下公司對(duì)電路技術(shù)、導(dǎo)光技術(shù)、控制技術(shù)、散熱技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)，然后將燈光控制系統(tǒng)運(yùn)用到家庭消費(fèi)領(lǐng)域。

未來(lái)幾年，預(yù)計(jì)LED 技術(shù)可能用有可編程能力及固態(tài)照明 (SSL) 方案來(lái)改變照明市場(chǎng)。

燈光秀的收益率走勢(shì)有可能出現(xiàn)兩種：一種是LED及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，快速拔高邊際收益率；另一種是技術(shù)無(wú)突破，走勢(shì)平庸。

城市更新比較復(fù)雜，但歸根結(jié)底還得走到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)這條路上來(lái)。正如華強(qiáng)北的舊改——建設(shè)一條靚麗的商業(yè)街，難以扭轉(zhuǎn)電子市場(chǎng)的低迷。復(fù)興華強(qiáng)北，還得看5G。

投資、消費(fèi)，何為手段，何為目的？

不過(guò)，以上的分析存在一個(gè)缺陷，那就是忽視了消費(fèi)承受力。

“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)提升了排放標(biāo)準(zhǔn)，降低了尾氣污染，但若消費(fèi)者無(wú)法承受因此帶來(lái)的成本增加，導(dǎo)致車企滯銷，消費(fèi)福利下滑，同樣不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

垃圾分類作為公共政策亦同理，若因此帶來(lái)的成本增加是居民、酒店、商超無(wú)法承受的，那也會(huì)適得其反。

另外，5G、城市更新、垃圾分類都會(huì)涉及到不少政府投資，若政府需要大規(guī)模舉債，依靠信貸寬松來(lái)實(shí)現(xiàn)，亦值得考究。

這是一個(gè)人人都懂的經(jīng)濟(jì)常識(shí)。但是，在經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策中，卻經(jīng)常被忽視。主要原因是凱恩斯式政策常態(tài)化，混淆了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段與目的。

凱恩斯反對(duì)節(jié)儉，認(rèn)為擴(kuò)大需求才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有一次他在酒店故意把毛巾被褥弄亂，并打趣說(shuō)，這樣可以增加清潔工的就業(yè)。

實(shí)際上，凱恩斯存在三個(gè)誤區(qū)：

一是忽視了消費(fèi)承受能力。

有效需求（有欲望，有能力）才是真正的需求（這原本是凱恩斯的主張），過(guò)度透支消費(fèi)容易引發(fā)資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)。

二是站在“上帝的視角”——這對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是致命的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家分為兩派，鼓勵(lì)消費(fèi)和主張節(jié)儉。其實(shí)，節(jié)儉或消費(fèi)，不能鼓勵(lì)，也不能反對(duì)，應(yīng)該讓個(gè)體自由發(fā)揮。節(jié)儉或消費(fèi)，都是市場(chǎng)個(gè)體的選擇，若以“上帝的視角”提供傾向性主張或政策，則容易導(dǎo)致市場(chǎng)失去博弈的活力，甚至市場(chǎng)失衡。

三是混淆了目的與手段。

凱恩斯長(zhǎng)期將增長(zhǎng)看成是目的，消費(fèi)、投資只是增長(zhǎng)的手段。但實(shí)際上，消費(fèi)才是目的，投資、增長(zhǎng)都是服務(wù)于消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)福利增加。

不過(guò)，其實(shí)凱恩斯是極為靈活、實(shí)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。哈耶克說(shuō)，若凱恩斯活到七十年，他會(huì)適時(shí)改變主張，寫出“供給主義”（與其相對(duì)的供給學(xué)派）?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的很多錯(cuò)誤，實(shí)際上是凱恩斯追隨者隨意發(fā)揮、教條式堅(jiān)守的結(jié)果。

凱恩斯強(qiáng)調(diào)他的主張是“短期”的經(jīng)濟(jì)政策，而非長(zhǎng)期；是在有效需求不足的前提下，政府向社會(huì)借錢增加投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)。

但是，后凱恩斯主義者及施政者失去了凱恩斯的“靈性”：

一是將凱恩斯式政策常態(tài)化，長(zhǎng)期依賴于擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策刺激增長(zhǎng)；

二是將財(cái)政政策擴(kuò)大到貨幣政策，貨幣寬松支持財(cái)政融資。

凱恩斯主義最偉大的貢獻(xiàn)是極大地拓寬了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野，人們可以從各種宏觀數(shù)據(jù)上分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

但是，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻嚴(yán)重顛倒了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的與手段。

我們通常說(shuō)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車：消費(fèi)、投資和出口。這種主張具有誤導(dǎo)性。

實(shí)際上，消費(fèi)是馬車上的主人，投資和出口（本質(zhì)也是消費(fèi)）都是拉動(dòng)馬車的兩匹馬，消費(fèi)是馬車上的主人，驅(qū)動(dòng)馬車前進(jìn)，同時(shí)享受增長(zhǎng)的成果。我們真正追求的是消費(fèi)福利，即消費(fèi)帶來(lái)的滿足感、幸福感以及成就感。

如果過(guò)度透支消費(fèi)，任何方式的增長(zhǎng)都是偽命題。

以下我們加入消費(fèi)因素，考察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（5G）、產(chǎn)業(yè)制度（新能源及國(guó)六）、公共政策（垃圾分類）、經(jīng)濟(jì)政策（城市更新）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

5G：技術(shù)性消費(fèi)由市場(chǎng)決定。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間是什么關(guān)系，誰(shuí)決定誰(shuí)？

1982年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼·多西提出“技術(shù)范式-技術(shù)軌跡”理論。這個(gè)理論指出，技術(shù)范式以自然科學(xué)的原理為基礎(chǔ)，不以人的喜好為轉(zhuǎn)移；技術(shù)軌跡由經(jīng)濟(jì)因素決定。

所以，5G是否如4G一樣能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，完全取決于市場(chǎng)。若技術(shù)成熟，進(jìn)入大規(guī)模商用，成本快速下降，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。正如當(dāng)年福特發(fā)明流水線之后大規(guī)模制造的廉價(jià)汽車——T型車。倘若像1900年代的電動(dòng)汽車，則因技術(shù)不穩(wěn)定、成本高昂而無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

技術(shù)不成熟或不具成本優(yōu)勢(shì)，則無(wú)法快速拉高邊際收益率，推動(dòng)右移邊際曲線右移。

5G提前一年發(fā)放牌照，未來(lái)能否如期產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵看5G技術(shù)的穩(wěn)定性及成本。

新能源及“國(guó)六”：基于消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)推動(dòng)力。

新能源技術(shù)的邏輯與5G類似，都由消費(fèi)決定。但是，新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，“國(guó)六”能否倒逼新能源技術(shù)創(chuàng)新？“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)是不是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)？

中國(guó)在2013年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)，到2018年才全面覆蓋。然后，2019年加速“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)落地，現(xiàn)已有部分城市實(shí)施。

從排放指數(shù)來(lái)看，“國(guó)六”的排放標(biāo)準(zhǔn)要比“國(guó)五”嚴(yán)格50%以上。若實(shí)施“國(guó)六”，碳?xì)浠衔铮℉C）和氮氧化合物（NOx）就要減少一半以上。

不僅如此，“國(guó)六”二階段的排放標(biāo)準(zhǔn)甚至比歐六標(biāo)準(zhǔn)都要降低30%。目前，歐洲國(guó)家還是第五階段標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于我們的“國(guó)五”。

與國(guó)五不同，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有實(shí)驗(yàn)，就直接實(shí)施。原因是，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)比較高，國(guó)內(nèi)找不到符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

中國(guó)市場(chǎng)能否承受如此之高的標(biāo)準(zhǔn)？

預(yù)計(jì)，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)每臺(tái)車將增加5%-10%的成本，平均到車上至少要多1萬(wàn)多元。增加的成本，或許由車主、消費(fèi)者共同分擔(dān)。當(dāng)前汽車整體銷量斷崖式下跌，成本增加會(huì)向車企傾斜。如此，汽車廠商能否承擔(dān)相應(yīng)的成本？

汽車廠商考慮成本太高，是否會(huì)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)新能源汽車？

寶馬研發(fā)總監(jiān)弗羅里希認(rèn)為，“沒(méi)有消費(fèi)者對(duì)純電動(dòng)汽車有需求。一個(gè)也沒(méi)有。是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)純電動(dòng)汽車有要求?！?/p>

他的意思是當(dāng)前純電動(dòng)車的市場(chǎng)需求是政策驅(qū)動(dòng)的。如果有足夠的補(bǔ)貼激勵(lì)，他們可以在歐洲市場(chǎng)推出100萬(wàn)臺(tái)純電動(dòng)車，但歐洲消費(fèi)者不會(huì)買，因?yàn)闅W洲不需要純電動(dòng)車。

歐洲的情況與中國(guó)有所不同，歐洲燃油車的排污指數(shù)非常低，對(duì)空氣污染程度很小。不論從價(jià)格還是環(huán)保需求，純電動(dòng)車在歐洲都無(wú)法對(duì)燃油車構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是歐洲消費(fèi)者決定的。

但是，我們不能忽視產(chǎn)業(yè)政策即新能源補(bǔ)貼、國(guó)六，對(duì)電動(dòng)車的驅(qū)動(dòng)。

在歐美國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是消費(fèi)者借助政府之手來(lái)實(shí)現(xiàn)，并以此驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)。但是，根據(jù)“阿羅不可能定理”（詳見(jiàn)智本社讀書會(huì)阿羅的《選擇的悖論》），公開(kāi)投票也未必能夠保證產(chǎn)生合乎大多數(shù)人意愿的產(chǎn)業(yè)政策。

所以，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)的倒逼未必完全是消費(fèi)決定。不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，不但無(wú)法推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，還可能讓情況更加糟糕。

例如，日本政府曾經(jīng)大力扶持煤炭工業(yè)，但1973年世界石油危機(jī)導(dǎo)致煤炭工業(yè)瀕臨破產(chǎn)。此后，日本為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力支持核能發(fā)展。但是，2011年日本福島核電站泄漏，日本又自我否定了這一能源方向。

此后，日本開(kāi)始去核化，鼓勵(lì)豐田等企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔能源氫燃料，并提出了“氫能源基本戰(zhàn)略”。目前，日本的氫能源及氫燃料汽車處于世界領(lǐng)先水平，但距離大規(guī)模商用還有待時(shí)日。

這一次，日本押注氫能源能否成功，有待氫燃料技術(shù)進(jìn)步的檢驗(yàn)。若技術(shù)不穩(wěn)定，經(jīng)常引發(fā)安全事故，那么，這一產(chǎn)業(yè)政策將付出巨大的社會(huì)成本。

日本的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歷史，基本上由政府產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)，也有能源消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型的因素。

所以，基于消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策，更具有驅(qū)動(dòng)力。

垃圾分類：在制度成本與交易費(fèi)用中權(quán)衡。

有人說(shuō)，上海人被垃圾分類逼瘋了。強(qiáng)制垃圾分類，最大的爭(zhēng)議來(lái)自對(duì)私人成本的增加，可能還是無(wú)法改善公共衛(wèi)生環(huán)境。

這實(shí)際上是一道計(jì)算題。強(qiáng)制垃圾分類存在制度成本，但其可以降低交易費(fèi)用，關(guān)鍵看制度成本更大，還是交易費(fèi)用更大。

強(qiáng)制垃圾分類的成本包括分類系統(tǒng)及配套建設(shè)費(fèi)用、新增人工費(fèi)用、督查費(fèi)用，以及用戶學(xué)習(xí)分類的時(shí)間成本、因垃圾分類帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)額外增加的費(fèi)用。

日本的大城市公共衛(wèi)生環(huán)境全球首屈一指，但私人承擔(dān)了大量的垃圾分類及處理的成本。白天街道上垃圾桶很少，市民出行自備垃圾袋。

垃圾分類實(shí)施的前期，市民需要學(xué)習(xí)分類技能，以及改變習(xí)慣，這個(gè)階段成本會(huì)大幅度上升。畢竟改變習(xí)慣是艱難的，教育及監(jiān)督成本不低。但是，一旦習(xí)慣養(yǎng)成，標(biāo)準(zhǔn)化的分類，可以大幅度降低社會(huì)成本。

清潔的城市環(huán)境是宜居、宜商的基本條件，可以吸引更多人加入城市。分類垃圾的處理成本會(huì)大幅度下降，公共衛(wèi)生費(fèi)用如疾病滋生等也會(huì)下降。這也就間接地降低了交易費(fèi)用。

所以，垃圾分類，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)到什么程度適宜，完全取決于市民能夠承擔(dān)的成本。

城市更新：政府需求替代市場(chǎng)需求，財(cái)政能力及貨幣政策是關(guān)鍵。

城市更新的推動(dòng)者以政府為主，市場(chǎng)為輔。財(cái)政政策及貨幣政策，是推動(dòng)城市更新的主要手段。

不過(guò)，城市更新到什么程度為宜？道路一年更換8次鮮花是否過(guò)于頻繁？每年修一次的道路是否過(guò)度？市民是否需要豪華公廁？

這些問(wèn)題其實(shí)并不好回答。

若以凱恩斯主義的主張，在經(jīng)濟(jì)下行、有效需求不足時(shí)，修路搭橋、更換鮮花、建設(shè)公廁都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

若按照貨幣主義的主張，什么時(shí)候修路，能否消費(fèi)得起豪華公廁，完全由市場(chǎng)決定。

在預(yù)算軟約束、銀行非獨(dú)立性的國(guó)家，修路搭橋基本上由政府決定。即使預(yù)算受控的政府也有一定的自主權(quán)，也能決定綠植更新等事項(xiàng)。

國(guó)會(huì)及政府是間接執(zhí)行市民、消費(fèi)者的需求，效率不如市場(chǎng)，不能表達(dá)消費(fèi)需求。

所以，若缺乏公共決策機(jī)制或公共決策效率低，城市更新則無(wú)法完全由市場(chǎng)決定。市場(chǎng)的力量，無(wú)法倒逼城市公共用品升級(jí)，從而降低交易費(fèi)用。

此時(shí)，政府需求替代了市場(chǎng)需求，政府的財(cái)政收入，決定了其投資及消費(fèi)能力。若以債務(wù)型、貨幣化的方式推動(dòng)城市更新，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。若財(cái)政自主、杠桿率低，且財(cái)政使用效率高，有助于公共福利增加及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

宏觀調(diào)控、制度建設(shè)，制度性升級(jí)的主角是誰(shuí)？

近些年，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性的制度升級(jí)。

金融、環(huán)保、通信、公共安全、城市更新等眾多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加速了產(chǎn)業(yè)更新，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管。這場(chǎng)廣義的制度性升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)模式各異、效果不同。

早在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，歐美國(guó)家爆發(fā)過(guò)一次密集的制度性升級(jí)，消費(fèi)保護(hù)主義開(kāi)始崛起。

這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者是一位名叫拉爾夫·納德的美國(guó)律師【5】（詳見(jiàn)《消費(fèi)維權(quán)史|“每個(gè)人都該感謝他”》）。此君，被譽(yù)為“美國(guó)第一公民”，是消費(fèi)者的保護(hù)神，曾多次“攪局”美國(guó)總統(tǒng)大選。

納德于1959年發(fā)表了一篇名為《你買不到安全的汽車》一文。他在文中提出了一個(gè)驚世駭俗的觀點(diǎn)——汽車廠商為迎合消費(fèi)市場(chǎng)，在汽車設(shè)計(jì)及制造上追求時(shí)尚、速度，而忽略安全。

當(dāng)時(shí)美國(guó)主流觀點(diǎn)是交通事故源自駕駛速度過(guò)快及個(gè)人操作不當(dāng)，而不會(huì)想到汽車廠商在設(shè)計(jì)及制造上的缺陷。

這篇文章后來(lái)引起了聯(lián)邦政府勞工部部長(zhǎng)助理莫伊尼漢的關(guān)注。莫伊尼漢請(qǐng)納德來(lái)白宮擔(dān)任汽車安全政策相關(guān)的顧問(wèn)。

此時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪在國(guó)會(huì)發(fā)表了《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別咨文》，首次提出了著名的消費(fèi)者的“四項(xiàng)權(quán)利”（國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日的由來(lái)）。美國(guó)政府試圖在消費(fèi)者方面有所作為。

1965年11月，納德撰寫了一份調(diào)研報(bào)告——《任何速度都不安全：美國(guó)汽車設(shè)計(jì)埋下的危險(xiǎn)》，開(kāi)始掀起一場(chǎng)改變?nèi)祟愊M(fèi)歷史的權(quán)益運(yùn)動(dòng)。

納德在書中第一章便拿通用汽車開(kāi)刀，批判當(dāng)時(shí)最為風(fēng)靡的一款車型——通用汽車的科威爾（Corvair）。納德指出這款車在設(shè)計(jì)上存在缺陷——懸掛系統(tǒng)的缺陷會(huì)使車子劇烈打滑并導(dǎo)致翻車。事實(shí)上，通用汽車的工程師早已發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。但是，公司領(lǐng)導(dǎo)拒絕解決這些安全隱患，原因是每輛車的改進(jìn)需要花費(fèi)15美元。

后來(lái)，通用公司采用恐嚇、調(diào)查等不光彩的手段打擊納德，最終被媒體曝光，輿論一片嘩然。

參議員里比科夫領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)委員會(huì)要求通用汽車總裁詹姆斯·洛希到國(guó)會(huì)，當(dāng)面解釋這起卑劣的調(diào)查及騷擾事件。于是，汽車設(shè)計(jì)安全問(wèn)題被大肆報(bào)道。美國(guó)公眾很快接受了納德關(guān)于“汽車設(shè)計(jì)缺陷存在安全隱患”的主張。

納德說(shuō)服了艾奧瓦州的首席檢察官勞倫斯·斯卡利斯于1966年1月舉行了關(guān)于汽車安全問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)。這次聽(tīng)證會(huì)引起了全國(guó)性的關(guān)注。會(huì)后，全美高速公路和交通安全管理局成立。

同年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》——第一部缺陷汽車召回法案。

緊接著，納德協(xié)助NHTSA制定了ABS、安全帶、安全氣囊、汽車消防等我們今天熟知的安全標(biāo)準(zhǔn)。

1969年12月12日，拉爾夫·納德登上時(shí)代周刊，一時(shí)風(fēng)光無(wú)限。時(shí)代周刊調(diào)侃他為“最難纏的消費(fèi)者”，向全世界宣告：“每個(gè)車主都該感謝他”。納德因此被稱為“汽車召回制度之父”。

第二年，日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動(dòng)車型式制定規(guī)則》，效仿美國(guó)制定了汽車召回制度。此后，歐洲德、英、法等國(guó)陸續(xù)出臺(tái)汽車召回制度。

汽車召回制度到底對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)是否有幫助？

美國(guó)召回制度出臺(tái)的當(dāng)年，亨利·福特二世抱怨說(shuō)新的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)：“不合理、武斷、技術(shù)上不可行……如果我們不能達(dá)標(biāo)只好關(guān)門了?！钡?977年，福特二世承認(rèn)：“要是沒(méi)有一條聯(lián)邦法律，我們的汽車是不會(huì)有現(xiàn)在已有的安全性能的。”

汽車召回制度以及一系列汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上降低了汽車行業(yè)的交易成本，避免了反復(fù)訴訟、消費(fèi)糾紛等交易成本，降低了因汽車安全問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)成本。

汽車召回制度的出臺(tái)，安全標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，本質(zhì)上反應(yīng)的是市場(chǎng)需求的提升，有助于倒逼汽車安全領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

在汽車安全領(lǐng)域取得成功后，名聲大噪的納德組織一群“納德戰(zhàn)士”，繼續(xù)向消費(fèi)侵權(quán)及安全領(lǐng)域發(fā)起“堂吉訶德式”的進(jìn)攻，并且碩果累累。

“納德戰(zhàn)士”分別對(duì)空氣和水污染、食品安全、大企業(yè)侵權(quán)以及食品和藥物管理局（FDA）、州際商業(yè)委員會(huì)（ICC）、個(gè)人隱私等眾多領(lǐng)域發(fā)起攻擊。

納德戰(zhàn)士的手段“快準(zhǔn)狠”，每一份調(diào)查報(bào)告都打到點(diǎn)子上。在1970年代，納德的行動(dòng)直接推動(dòng)了《天然氣管線安全法》、《控制輻射保障健康安全法》、《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》、

《信息自由法》，以及規(guī)范屠宰業(yè)的《肉類衛(wèi)生法》等一系列法案的出臺(tái)。

納德幾乎憑借一己之力樹起消費(fèi)權(quán)益的大旗，推動(dòng)了美國(guó)建立一套完整的消費(fèi)保護(hù)法案。他也被譽(yù)為“現(xiàn)代消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)之父”。

在納德之前，消費(fèi)權(quán)益只是一個(gè)模糊的概念，政府也沒(méi)找到太多理由干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。二戰(zhàn)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮周期，迎來(lái)了消費(fèi)大時(shí)代。

到了六七十年代，美國(guó)消費(fèi)升級(jí)，高品質(zhì)的需求推動(dòng)消費(fèi)主權(quán)覺(jué)醒。納德成為了站在時(shí)代風(fēng)口上，捍衛(wèi)消費(fèi)主權(quán)的領(lǐng)軍人，“納德戰(zhàn)士”推動(dòng)了消費(fèi)文明。

美國(guó)這一輪歷史性的消費(fèi)制度升級(jí)，給予我們以下三個(gè)重要啟示：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是增進(jìn)消費(fèi)福利。

納德促進(jìn)農(nóng)業(yè)殘余、電信安全等立法，都是從消費(fèi)市場(chǎng)出發(fā)，最終都是落實(shí)到提升消費(fèi)福利。

制度性升級(jí)應(yīng)該從終端出發(fā)，由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)倒逼公共政策出臺(tái)，強(qiáng)制整體提升安全、健康、衛(wèi)生、更高質(zhì)量等消費(fèi)福利。

只有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的制度性升級(jí)，才是有效的需求，才能推動(dòng)邊際曲線右移，拉高邊際收益率。

公共政策、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)制度以及其它制度，都要以提升消費(fèi)福利為目的，讓市場(chǎng)自由啟動(dòng)，不以“上帝視角”隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，透支消費(fèi)需求，強(qiáng)制刺激經(jīng)濟(jì)。

二是基于消費(fèi)福利的制度性升級(jí)必須系統(tǒng)而全面。

“國(guó)六”只是汽車排污標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，但石油燃燒標(biāo)準(zhǔn)、汽車撞擊安全標(biāo)準(zhǔn)、新能源電池安全以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等同等重要。

要想促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，必須解決電池續(xù)航及安全性問(wèn)題，電池回收處理問(wèn)題，從技術(shù)上打消消費(fèi)者對(duì)電池車爆燃的擔(dān)憂。同時(shí)，這一技術(shù)的成熟度必須能夠大規(guī)模商用，才能把成本下降到消費(fèi)者可接受的范圍。如此，才能推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。

但是系統(tǒng)性的升級(jí)，需要以消費(fèi)升級(jí)為驅(qū)動(dòng)，否者市場(chǎng)承受不住。市場(chǎng)是一個(gè)自發(fā)程序，市場(chǎng)知道哪些地方要升級(jí)，哪些地方還能忍著。

三是公眾政策是“第三只手”。

在“納德戰(zhàn)士”的推動(dòng)下，快速而密集的立法促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)與政府之外，還有第三只手，那就是憲則、制度、公共政策。

布坎南、哈耶克、阿羅、諾斯等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將目光轉(zhuǎn)移到公共力量之上，訴諸于公共決策及憲章，來(lái)約束“無(wú)形之手”私權(quán)和“有形之手”公權(quán)的過(guò)度擴(kuò)張。

斯密發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)的力量，凱恩斯發(fā)現(xiàn)了政府的力量，布坎南等發(fā)現(xiàn)了公共政策的力量。

制度性升級(jí)，發(fā)端于市場(chǎng)，借助公共政策之力，倒逼技術(shù)進(jìn)步。這種我稱呼為“諾斯式增長(zhǎng)，或許”布坎南式增長(zhǎng)“更為準(zhǔn)確。

制度性升級(jí)的增長(zhǎng)邏輯，并不依賴于宏觀調(diào)控，因?yàn)楹暧^調(diào)控強(qiáng)調(diào)“逆周期調(diào)節(jié)”和“相機(jī)選擇”。這不符合制度性升級(jí)提升消費(fèi)福利的目的，也不符合制度性升級(jí)追求穩(wěn)定、規(guī)范的法治手段。

避免宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大化，將制度性升級(jí)“制度化”，才能享受一波波“制度紅利”。

耐心看完不易，關(guān)于“制度性升級(jí)”的增長(zhǎng)邏輯是否有所啟發(fā)？

參考文獻(xiàn)

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【3】就業(yè)、利息和貨幣通論，凱恩斯，商務(wù)印書館；

【4】消費(fèi)維權(quán)史 |“每個(gè)人都該感謝他”，清和，智本社公眾號(hào)；

【5】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（音頻課程），清和，智本社硬課堂。