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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口擁擠、環(huán)境污染、交通擁堵等問題不斷涌現(xiàn)。建設(shè)智慧城市是解決這些問題的根本途徑，而建設(shè)智慧交通在其中起著舉足輕重的作用。智慧停車是實(shí)現(xiàn)智慧交通的關(guān)鍵，打造智慧交通，離不開智慧停車項(xiàng)目的建設(shè)。

市區(qū)靜態(tài)停車難與動態(tài)出行難問題突出

據(jù)許昌市交管部門統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年許昌市民用汽車保有量復(fù)合增長率為19.22%，遠(yuǎn)高于全國同期10.48%的增長率。當(dāng)前，許昌市區(qū)機(jī)動車保有量逾25萬輛(其中老城區(qū)約6萬輛)，可市區(qū)僅有公共停車位34535個(含路內(nèi)車位)，停車難現(xiàn)象十分突出。

停車難集中表現(xiàn)在兩個方面。一是靜態(tài)過夜停車?yán)щy。除近年新建居民小區(qū)外，許昌市多數(shù)居民小區(qū)沒有地下停車場，而地上停車位供給非常有限，私家車占據(jù)小區(qū)內(nèi)的消防通道、綠化帶或小區(qū)外的道路，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)外交通環(huán)境惡化。二是動態(tài)出行停車?yán)щy。尤其是商場、學(xué)校、醫(yī)院等人、車集中區(qū)域，停車設(shè)施供給不足，機(jī)動車擠占非機(jī)動車道等公共資源，影響通行，制約了城市品質(zhì)的提升。

對城市智慧停車項(xiàng)目的考察和思考

近幾年，智慧停車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國智慧停車行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2010年許昌市智慧停車市場規(guī)模為14.5億元，到2016年增至62億元，截至2018年突破100億元，未來市場潛力不可估量。

2018年5月，許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局赴南京、揚(yáng)州、重慶、西安、鄭州等地考察城市智慧停車項(xiàng)目。通過考察，結(jié)合許昌市中心城區(qū)停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理工作實(shí)際，筆者對許昌市正在實(shí)施的“四改一增”工程與智慧停車項(xiàng)目如何有機(jī)結(jié)合等課題，進(jìn)行了深入思考。

停車產(chǎn)業(yè)化是解決停車難問題的根本途徑。2015年8月，國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出了解決城市停車難問題的總體思路、基本原則?！兑庖姟分赋觯y(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營管理等方面加大改革和政策創(chuàng)新力度，營造良好的市場化環(huán)境，充分調(diào)動社會資本的積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。目前，國內(nèi)許多城市已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)以智慧停車項(xiàng)目為標(biāo)志的停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅有效緩解了城市停車難問題，而且大幅提高了城市管理水平，提升了城市品質(zhì)。

智慧停車是當(dāng)前解決停車難問題的成熟方案。智慧停車具有很多優(yōu)勢。一是快速通行，避免了過去停車場靠人管、收費(fèi)不透明、進(jìn)出耗時長等問題。二是提供特殊停車位，比如寬大車型停車位、新手司機(jī)停車位、充電樁停車位等，提供多樣化、個性化的消費(fèi)升級服務(wù)。三是同樣的空間能停入更多的車輛。例如，共享停車能分時段解決車輛停放問題。

挖潛擴(kuò)容與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營相結(jié)合解決許昌市停車難問題。為了逐步緩解停車難、出行難、出行慢、道路擁堵等問題，許昌市自2018年起實(shí)施“四改一增”工程。結(jié)合外出考察學(xué)習(xí)情況，筆者認(rèn)為在老城區(qū)增加停車位，進(jìn)行“挖潛擴(kuò)容”的同時，適時推進(jìn)智慧停車項(xiàng)目建設(shè)，逐步將所有停車資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，將有效解決許昌市中心城區(qū)尤其是老城區(qū)的停車難問題。

對推進(jìn)城市智慧停車項(xiàng)目的建議

實(shí)施增加停車位工程，是切實(shí)提升城市管理能力和服務(wù)水平的重要途徑，是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的生動實(shí)踐。兩年來，許昌市把增加停車位工作連續(xù)納入十件民生實(shí)事，結(jié)合智慧停車項(xiàng)目的考察和思考，筆者就許昌市推進(jìn)城市智慧停車項(xiàng)目提出幾點(diǎn)建議。

推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，既有政策支撐，又有部分城市先行先試的實(shí)踐支撐。同時，智慧停車技術(shù)的日臻成熟以及社會資本的涌入，為實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)和資金支撐。

明確運(yùn)作模式。在不增加政府隱性債務(wù)和不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，可以嘗試采用特許經(jīng)營模式開展智慧停車項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。市政府或其授權(quán)部門，可采取市場化運(yùn)作方式，就市區(qū)智慧停車特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)采購，由中標(biāo)的社會資本方成立智慧停車公司，在特許期內(nèi)承擔(dān)市區(qū)智慧停車項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，并向市政府或其授權(quán)部門支付一定比例的特許經(jīng)營費(fèi)用。特許期滿后，市區(qū)智慧停車項(xiàng)目所有產(chǎn)權(quán)無償移交給市政府或其授權(quán)部門。

分期推進(jìn)實(shí)施。整合政府投資建設(shè)的路邊、路外停車場資源，推動“互聯(lián)網(wǎng)+停車”和車位共享新業(yè)態(tài)發(fā)展。先建設(shè)市區(qū)統(tǒng)一智慧停車管理平臺，開發(fā)誘導(dǎo)系統(tǒng)和手機(jī)客戶端APP，對市區(qū)停車資源實(shí)施統(tǒng)一管理。同時，選擇市區(qū)停車難問題較為突出的6個區(qū)域進(jìn)行智慧化停車收費(fèi)管理試點(diǎn)改造，通過分期實(shí)施智慧停車項(xiàng)目，查缺補(bǔ)漏，積累經(jīng)驗(yàn)，完善提升。

部門協(xié)作聯(lián)動。明確政府各部門分工和職責(zé)，部門之間強(qiáng)化聯(lián)動，齊抓共管。一方面，要大力規(guī)范停車秩序，嚴(yán)格停車管理，引導(dǎo)市民形成良好的停車習(xí)慣，樹立停車?yán)U費(fèi)的消費(fèi)理念。另一方面，要加大停車市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范市場主體的從業(yè)行為，培育良性、可持續(xù)的市場運(yùn)營環(huán)境。還要充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，把車輛從老城區(qū)引向新城區(qū)、從路內(nèi)引向路外、從地上引向地下，使城市停車資源更加充分地發(fā)揮效用。逐步減少路內(nèi)免費(fèi)停車泊位，還路于行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通與動態(tài)交通的和諧共存。