在國內(nèi)，大多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理都是以社區(qū)或者街道為單位。在這次疫情發(fā)生后，社區(qū)和街道的防控作用相當(dāng)關(guān)鍵，社區(qū)防控之所以極其重要，是因?yàn)樯鐓^(qū)起著對(duì)城市和居民承上啟下的作用，是做好整個(gè)疫情防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

不論是從社會(huì)管理的角度，還是從物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下服務(wù)能力升級(jí)來看，智慧社區(qū)的建設(shè)存在相當(dāng)高的必要性。

智慧社區(qū)內(nèi)外兼修

目前，對(duì)于智慧社區(qū)的定義還沒有一個(gè)很明確的概念去解釋，但是大體來說，智慧社區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息智能終端等各類信息技術(shù)，對(duì)各類與居民生活密切相關(guān)信息的自動(dòng)感知、及時(shí)傳送、整合分析和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)居民日常生活的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化和互動(dòng)化。正如互聯(lián)網(wǎng)那樣，改變了社區(qū)居民的工作、生活方式。

對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民的管理可以劃分為社區(qū)級(jí)別，涵蓋有社區(qū)安全、社區(qū)管理以及社區(qū)服務(wù)。本次疫情后，很多小區(qū)都采用了人臉識(shí)別、智能門禁、紅外自動(dòng)測溫儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)無接觸數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)報(bào)警。拋開疫情不談，社區(qū)安全涉及的內(nèi)容會(huì)更多，譬如，消防煙感、防盜RTID偵測系統(tǒng)等等。

在公共管理上，更多的是針對(duì)社區(qū)管理工作數(shù)據(jù)的采集和分析，這其中包含的對(duì)象就不僅僅是居民，更趨向與物業(yè)管理、城管，如果社區(qū)位于商圈或者寫字樓的話，甚至還涉及到沿街商鋪和企業(yè)數(shù)據(jù)。

在保證安全和有序管理的基礎(chǔ)上，智慧社區(qū)建設(shè)最終目的應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包含向社區(qū)居民、社會(huì)組織提供集咨詢、交流互動(dòng)、娛樂休閑等為一體的綜合服務(wù)。就目前的服務(wù)需求而言，由于老年人活動(dòng)區(qū)域更傾向于社區(qū)內(nèi)部，并且現(xiàn)代社會(huì)競爭的壓力之下，每個(gè)家庭面臨的養(yǎng)老壓力也是非常大，并且國內(nèi)人口老齡化的趨勢愈發(fā)明顯，所以筆者認(rèn)為，目前的智慧社區(qū)服務(wù)面向的群體更偏向于老年人。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年化社會(huì)，根據(jù)2020年1月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2019年國內(nèi)65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?2.6%。2018年此項(xiàng)數(shù)據(jù)為11.9%，所以智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在未來將有很大的發(fā)展空間。

根據(jù)當(dāng)下智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系來看，醫(yī)療的建設(shè)比較常見。在深圳，幾乎每一個(gè)社區(qū)都配備有社康機(jī)構(gòu)，通過常住大齡人口的醫(yī)療追蹤數(shù)據(jù)快速為老年人安排就醫(yī)和診斷。但是，成熟的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系功能應(yīng)當(dāng)包括緊急救助服務(wù)、生理檢測服務(wù)、居家安全服務(wù)、生活服務(wù)、定位服務(wù)等，這些功能的完善在智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺。

智慧社區(qū)對(duì)內(nèi)是群眾服務(wù)，而對(duì)外則是對(duì)接智慧城市。社區(qū)是城市的最重要的組成單元，所以智慧社區(qū)并不是智慧城市建設(shè)中的一個(gè)“孤島”。一個(gè)從事20多年的業(yè)內(nèi)人士表示，目前為止，國內(nèi)90%多的社區(qū)都是孤島，社區(qū)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀都是洼地，沒有得到挖掘。即使智慧社區(qū)平臺(tái)接入再多智能設(shè)備和系統(tǒng)，而不能融入智慧城市，那其作用將會(huì)大大降低。國內(nèi)智慧社區(qū)的建設(shè)一般由政府和企業(yè)兩方主導(dǎo)，雙方建設(shè)的智慧社區(qū)平行發(fā)展，互不相融。

國外智慧社區(qū)建設(shè)的一點(diǎn)借鑒

智慧城市、智慧社區(qū)的概念都是由IBM在2008年提出，所以美國成為世界上最早建設(shè)智慧城市和智慧社區(qū)的國家之一。2009年，迪比克市與IBM合作，共同啟動(dòng)了世界上第一個(gè)智慧社區(qū)項(xiàng)目，后續(xù)思科于2009年開始推動(dòng)全球化和一體化智慧社區(qū)項(xiàng)目;微軟于2013年啟動(dòng)“CityNext”(未來城市)計(jì)劃。美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)在2015年發(fā)布《智慧社區(qū)互聯(lián)框架》，用以協(xié)助聯(lián)邦政府投資與外部合作，指導(dǎo)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化成可復(fù)制的智慧城市解決方案。

被譽(yù)為“花園城市”的新加坡在智慧社區(qū)建設(shè)上有著比較明顯管理方式，自上而下，上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。具體來說就是，政府主導(dǎo)，社會(huì)機(jī)構(gòu)組織、民眾參與。

在日本，由于資源相對(duì)匱乏，所以政府扮演的角色更偏向于統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。在智慧社區(qū)的管理上，日本政府干預(yù)比較少，但是在數(shù)據(jù)上做足了功夫，融合了多個(gè)職能部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，首先是內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，再拓展至各部門之間的數(shù)據(jù)共通，最后形成一個(gè)統(tǒng)合型共享數(shù)據(jù)庫。

不過，美國、日本、新加坡智慧社區(qū)對(duì)于國內(nèi)的智慧社區(qū)的建設(shè)有較大的借鑒意義。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)前有7.9億城鎮(zhèn)人口，16.44萬個(gè)社區(qū)，社會(huì)參與建設(shè)智慧社區(qū)實(shí)施起來難度較大，政府在管理和指導(dǎo)上起主導(dǎo)作用毫無疑問，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、信息管理體制、數(shù)據(jù)共融共通、試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范的推進(jìn)有著至關(guān)重要的作用。

同時(shí)，由于政府力量單一，投入有限，所以在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)需求等方面更需要鼓勵(lì)企業(yè)和民眾參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中來。在衣食住行的問題上，只有社會(huì)和民眾更了解自身需求。

2019年9月，2015-2016年間的山東省智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目被曝出“名存實(shí)亡”，基建都有，但是都處于停滯和損壞無人維修的狀態(tài)。這就說明了，智慧社區(qū)還需要良好的運(yùn)營和實(shí)際的效果反饋，人民群眾是否有獲得感、滿足感、幸福感是非常重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，筆者估計(jì)很多智慧社區(qū)試點(diǎn)區(qū)里的居民都沒有體驗(yàn)過智慧社區(qū)帶來的服務(wù)，甚至都沒聽說過自己居住的小區(qū)在建智慧社區(qū)。所以在智慧社區(qū)建設(shè)后，如何運(yùn)營同樣也是一個(gè)大問題，當(dāng)用戶無法感受到智慧社區(qū)優(yōu)勢，那參與熱情自然也高漲不起來。

最近，疫情導(dǎo)致各地封城、封路、封小區(qū)，當(dāng)不可抗力的天災(zāi)人禍來臨時(shí)，人們都待在家中，社區(qū)管理、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)就更為重要了。作為智慧城市的“最后一公里”，智慧社區(qū)時(shí)刻關(guān)系到群眾的衣食住行以及整個(gè)城市的高效運(yùn)行，它確實(shí)能擔(dān)起大任，但是要走的路還很長。