在工信部下發(fā)5G商用牌照之后，2019年被稱為“5G商用元年”，標志著5G時代的到來。5G雖只是一種移動通信技術(shù)，但其高速率、低延時、泛連接的特點，是之前的通信技術(shù)所不能及的。5G廣泛應用于生活生產(chǎn)各個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游領(lǐng)域，包括智能交通、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，市場規(guī)模龐大，僅車聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模就高達千億。5G通信技術(shù)的重要性，不言自明，就看美國為了打壓華為等中國企業(yè)，用了多少政治、外交、經(jīng)濟手段，就知道5G對于未來技術(shù)、社會發(fā)展的重要性。 　　

也正是因為在5G技術(shù)方面獨占鰲頭的華為等企業(yè)在海外市場推廣受阻，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)推廣不再按部就班，而是納入“新基建”的重要內(nèi)容，在2020年進入規(guī)模建設(shè)期，僅中國移動要投入的5G建設(shè)資金就超過1000億，要遠超過2019年省界收費站取消工作所帶來的市場機會。但5G建設(shè)不同于3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅是基站數(shù)量要遠大于以往，不僅有宏基站，更要數(shù)量龐大的微基站，同時也對供電能力提出了更高要求。 　　

3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，提出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。而智慧交通想要實現(xiàn)真正的“智慧”，保證實時、全天候是一大關(guān)鍵，這就需要5G通信技術(shù)的助力，5G基站作為承載5G技術(shù)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)方案尤為重要。據(jù)預測5G要達到4G的覆蓋率，所需的基站數(shù)將是4G基站的3-4倍，至少要達到1680萬才能達到充足的覆蓋效果。 　　基站越來越密集，再以傳統(tǒng)方式建設(shè)，不管是成本壓力還是用地壓力，都是不允許的，這就需要尋求新的出路。據(jù)工信部《關(guān)于2019年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》，5G基站規(guī)劃原則為：規(guī)劃先行、需求引領(lǐng)、市場化合作。 　　

3月24日，工業(yè)和信息化部再發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》，鼓勵地方政府將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需站址等配套設(shè)施納入各級國土空間規(guī)劃，加大基站站址資源支持，同時要加強電力和頻率保障等。 　　

5G基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模建設(shè)離不開社會公共資源的共享、新建基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、電力保障等方面的支持。 　　

1、桿件、道路公共資源免費 　　

5G站點密集，在城市用地本就緊張的背景下，想要獲得站址也就十分困難。對現(xiàn)存公路、鐵路、地鐵、隧道、醫(yī)院等公共設(shè)施資源進行共享利用，是可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，各地政府紛紛出臺政策支持公共設(shè)施資源對5G建設(shè)免費開放。另外，因5G小基站站距僅為50—100米，基站進入居民小區(qū)、商務樓宇等也就不可避免，各通信企業(yè)可以依法依規(guī)合理使用住宅小區(qū)共用部位，共用設(shè)施設(shè)備建設(shè)5G基站，并明文規(guī)定禁止無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用。 　　

2、多桿合一 　　

傳統(tǒng)2G/3G/4G基站占地大，集成化程度低，但隨著近十幾年基站有源設(shè)備不斷集成化、小型化發(fā)展，與各種社會桿塔資源整合、雙向開放成為發(fā)展主流。移動通信基站塔(桿)資源向公安、市政、交通運輸、園林綠化等部門開放共享的同時，各部門所屬各類塔(桿)資源也要向5G基站建設(shè)開放。在保證安全的前提下，推動電力桿開放共享。單個多功能桿件可集路燈、信號燈、道路監(jiān)控、5G基站、V2X、一鍵報警、人臉卡口等設(shè)備于一體，形成智慧感知一張網(wǎng)，為智能交通和智慧城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。 　　

對于智能交通行業(yè)而言，多桿合一是5G應用推廣的一波市場機會，有條件的城市，可以借多桿合一，升級、替換已有的監(jiān)控、信號設(shè)備，不論是路口的多功能電警，還是路段新建道路停車高位視頻監(jiān)控、違停抓拍、誘導等設(shè)施，都可以借力5G帶來的多桿合一。在高速公路領(lǐng)域，智慧高速試點必然也會帶來一些多功能桿件、通信站點的新建和改造。當然現(xiàn)在的問題是，沒有統(tǒng)一的標準，所以浙江、廣東、浙江等還成立了省一級智慧桿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，有效推進“一桿多用”。深圳還成立了全國首家多功能智能桿運營主體公司——深信投，也就是說，深圳率先破題，將多功能桿件的建設(shè)運營以政府協(xié)調(diào)的形式交給國企。 　　

3、新建基站統(tǒng)籌規(guī)劃 　　

對現(xiàn)存基站資源進行升級改造、與社會桿件資源進行整合等舉措，不能完全滿足市場對5G基站的需求。在如此龐大的基數(shù)面前，即使新建的基站占比很小，總量也是不容忽視的。將5G基站站址、機房及管線等配套設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在控制性詳細規(guī)劃中落實，簡化審批手續(xù)，是各地政府的通用做法。另外，在政府的年度發(fā)展規(guī)劃中，不僅是已有公共設(shè)施要向5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放，其他新建工程也要為基站、機房和相關(guān)配套設(shè)施預留建設(shè)空間。基站建設(shè)若有效與新建公共建筑、住宅建設(shè)、公路沿線工程等同步設(shè)計、同步建設(shè)，為5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模商用的未來提前做準備，將減少歷史遺留問題的產(chǎn)生。 　　

4、電力保障 　　

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高，用電成本占一頭。中國電信技術(shù)創(chuàng)新中心副主任楊峰義表示，5G移動網(wǎng)絡(luò)的整體能耗將是4G的9倍以上，在同樣覆蓋情況下，5G網(wǎng)絡(luò)電費將達到2160億元。在電耗需求如此巨大的現(xiàn)實條件下，降低用電價格呼聲日益高漲。為降低5G基站用電成本，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東、海南、河南、甘肅、湖南等地政府出臺了相關(guān)扶持政策。 　　

廣東出臺《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)問題》專項扶持政策，提出要加快推進5G基站轉(zhuǎn)供電改造為直供電工作，并加大轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)用電價格監(jiān)管力度。 　　

海南推進基站及機房供電“抄表到戶”工作，對尚未實現(xiàn)“抄表到戶”的，各轉(zhuǎn)供電主體應按國家規(guī)定銷售電價標準收取用電費用。 　　河南對5G基站實行峰谷電價等優(yōu)惠政策，并加快5G基站直供電改造，積極使用分布式光伏電力等綠色清潔電力。 　　

甘肅支持開展通信網(wǎng)直供電改造，簡化市電增容審批手續(xù)，鼓勵使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。 　　

此外，江西、山西等多個省都發(fā)文件對5G基站進行相應電價補貼。如江西省對超出基準數(shù)量的宏基站，將按照省、市各50%的比例對電信運營商給予用電支持。山西省在2020~2022年間，對參與市場交易后的5G基站，其實繳電費超出目標電價0.35元/千瓦時的部分，由省、市、縣三級按照5:2:3的比例給予相應支持。 　　

以下是ITS114整理部分地方政府出臺推進5G建設(shè)的行動計劃中，有關(guān)已有公共設(shè)施開放、新建設(shè)施需要預留5G點位、提供電力保障等方面的內(nèi)容。 　　

廣東： 　　

《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019-2022年)》要求無償開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、交通站場等公共建筑或物業(yè)，為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利條件。免費開放公共建筑和桿塔等資源支持5G基站建設(shè)。2020年6月底前，廣東省住建廳出臺新建住宅與商業(yè)樓宇預留5G宏站、微站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)標準規(guī)范，禁止任何單位或個人在基站建設(shè)和運行維護中違規(guī)收取額外費用。 　　

廣東省發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)問題的通知》，要求各地除深圳外，5G基站在內(nèi)的通信基站統(tǒng)一執(zhí)行一般工商業(yè)電價，深圳的通信基站按照包裝容量執(zhí)行相對應的工商業(yè)及其他用電價格；通信基站可自愿選擇是否執(zhí)行峰谷電價政策，選擇后半年內(nèi)不得變更。各方要推進通信基站由轉(zhuǎn)供電向直供電工作等。 　　

上海： 　　

《上海市人民政府關(guān)于加快推進本市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應用的實施意見》要求推進公共設(shè)施開放共享，結(jié)合架空線入地和合桿整治，利用路燈桿、高架橋、龍門架等城市公共資源建設(shè)5G小型化基站。政府部門、國有企事業(yè)單位辦公場所，以及機場、地鐵、交通樞紐等公共場所管理單位全面開放站址資源。 　　

提升電力和通信管線配套服務能級，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)推進機制，制定5G建設(shè)電力和通信配套綠色通道，縮短響應時間，降低建設(shè)和運維成本。 　　

北京： 　　

《北京市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2019年-2022年)》要求各級政府部門應率先開放本單位及下屬企事業(yè)單位的辦公大樓和其他公共建筑等相關(guān)資源，支持5G基站建設(shè)工作；相關(guān)部門也將研究制定集市政照明、道路監(jiān)控、交通信號、通信基站、環(huán)保監(jiān)測等功能于一體的綜合桿設(shè)計標準和管理辦法，實現(xiàn)“多桿合一”。 　　

海南： 　　

2019年，《海南省加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策措施》印發(fā)，要求各地政府無條件免費開放公共設(shè)施資源；在不違反國家保密管理、消防安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、公路管理保護等規(guī)定和不直接影響原有功能的前提下，公共區(qū)域、綠地、樓面、樓頂、燈桿、監(jiān)控桿、交通信號桿、橋梁、隧道、公路附屬設(shè)施等公共設(shè)施無條件向各通信企業(yè)建設(shè)5G基站、管線、機房等信息基礎(chǔ)設(shè)施時免費開放，并提供進入和用電便利。 　　

江西： 　　

2019年8月，江西省印發(fā)《加快推進5G發(fā)展的若干措施》，要求城市道路、地鐵、高速、機場、車站、醫(yī)院、學校、會展中心、大型體育場館、住宅小區(qū)等公共場所，以及市政路燈桿、交通信號桿、視頻監(jiān)控桿等社會桿(塔)，向5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放。民用建筑和公共設(shè)施屬于公共機構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，向5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無償開放，相關(guān)單位不得設(shè)置障礙。 　　

對超出基準數(shù)量的宏基站，按照省、市各50%的比例對電信運營商給予用電支持。 　　

貴州： 　　

《貴州省推進5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》要求全面開放社會各類公共資源，開放市政路燈桿、公安監(jiān)控桿、交通信號桿、電力桿等桿塔資源，開放城市道路、綠化帶、公園廣場、公交車站、景區(qū)等公共區(qū)域，開放地下停車場、小區(qū)燈桿、監(jiān)控燈桿、樓宇強弱電井、公共管網(wǎng)通道等小區(qū)資源，為5G基站和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預留空間并提供施工便利。 　　

河南： 　　

《河南省關(guān)于加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的通知》要求將5G基站建設(shè)納入城市控制性詳細規(guī)劃，推動移動基站與新建公共建筑物、住宅建設(shè)項目、公路沿線工程等同步設(shè)計、同步建設(shè)。推進移動通信基站塔(桿)資源與社會塔(桿)資源雙向開放共享。 　　

執(zhí)行5G基站峰谷電價等優(yōu)惠政策，建立基站用電報裝“綠色”通道，對具備條件的5G基站直接供電到戶，加快接電速度。鼓勵省各基礎(chǔ)電信運營公司、河南鐵塔公司加快5G基站直供電改造，積極使用分布式光伏電力等綠色清潔電力。 　　

河北： 　　

《河北省關(guān)于加快5G發(fā)展的意見》要求優(yōu)化5G設(shè)施電力供應申請審批流程。組織推進具備條件的5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電工程；對符合條件的5G基站實施電力直接交易，減免升級改造相關(guān)費用，電網(wǎng)容量擴容時預留5G基站用電量需求，降低電信企業(yè)用電成本。 　　

甘肅： 　　

甘肅省《進一步支持5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的意見》要求政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、公共機構(gòu)率先免費開放辦公場所、學校、展覽館、旅游景點等所屬構(gòu)筑物和機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、航道、鐵路車站、公路客運站、公路服務區(qū)、市政綠化區(qū)、公共地下空間等公共區(qū)域，同步加大居民住宅等場地資源開放力度，為5G基站建設(shè)提供空間資源保障。要免除沒有政策依據(jù)的收費項目，減少信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營單位在資源使用、施工管理、設(shè)備維護等方面的費用支出。 　　

各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要加快開放路燈桿、公安監(jiān)控桿、城管監(jiān)控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站臺、電力塔、廣告牌等公共設(shè)施。推動成立智慧桿塔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)智慧桿及配套資源，通過對已有基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一標準的適應性技術(shù)改造，完成5G多功能桿應用部署，實現(xiàn)“一桿多用、綜合復用”的應用效益。 　　

浙江： 　　

2019年5月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快推進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求各級政府要在土地、電力接引、能耗指標、市政設(shè)施等資源要素上給予重點保障，免費開放辦公樓宇、綠地資源、桿塔等，支持5G基站建設(shè)。 　　支持成立省智慧桿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分利用市政設(shè)施，有效整合站址資源，推進智慧桿(塔)建設(shè)和一桿多用。 　　

湖南： 　　

湖南《加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》要求新建工程(含人防工程與人防疏散場所)和改擴建工程謀劃階段，項目建設(shè)單位應按照國省標準向鐵塔公司獲取5G基站部署需求，將站址、室分系統(tǒng)及光纖設(shè)施建設(shè)納入新(改擴)建工程設(shè)計，并作為施工圖審查內(nèi)容，嚴格按標準預留5G網(wǎng)絡(luò)配套機房、電源、管道和屋面站址等，實現(xiàn)與工程主體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。 　　

各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬建筑物(含人防工程與人防疏散場所)和公共區(qū)域應免費為5G提供建設(shè)場地。對有政策依據(jù)的收費項目，參照最低標準收取，切實減少信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營單位在資源占用、施工管理、設(shè)備維護等方面的費用支出。 　　

研究制定多功能桿塔規(guī)范標準和“多桿合一”智能桿塔指導意見，統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設(shè)和合理布局布點。新建、改擴建道路要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)多功能智能桿塔，現(xiàn)有道路各類存量桿塔要逐步實施多功能化改造。 　　

大力推進5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電，鼓勵參加市場化交易，簡化申請報裝程序；尚無法改直供電的5G基站應嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)供電最高限價。