本次《通知》中，工信部部署了五項重點任務，包括網絡建設、技術標準、行業(yè)應用、產業(yè)體系、安全保障方面的工作內容，《通知》是在對國內物聯(lián)網基本情況深入調研基礎上形成的，在一定程度上體現出本年度和未來幾年里面產業(yè)發(fā)展的趨勢和重點，其中多個方面值得業(yè)界關注，筆者選擇幾項進行解讀。

來源：工信部網站

第一，首次以公開發(fā)文形式正式提出 2G/3G 遷移轉網

本《通知》的開篇就明確提出了“推動 2G/3G 物聯(lián)網業(yè)務遷移轉網”。2019 年 10 月，在國務院新聞辦公室就 2019 年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行的發(fā)布會上，工信部信息通信司司長聞庫就提到“我國移動通信的網絡面臨著 2G、3G 退網的條件已經逐漸成熟”，可以看作是官方首次針對 2G/3G 退網表明態(tài)度。而本次《通知》的發(fā)布，是工信部首次以正式文件形式明確 2G/3G 退網的態(tài)度。

早在數年前，2G/3G 減頻退網的話題在業(yè)界此起彼伏，而且各家運營商也在不同程度上開啟了 2G/3G 減頻退網的工作，推出各類替代方案。例如，中國聯(lián)通在其年度報告中就明確提出“分區(qū)域推動 2/3G 減頻退網，降低網運成本，重耕頻譜資源”；中國移動也在 2018 年發(fā)布的《5G 終端產品指引》中明確提到了對于終端的模式頻段中均不再要求終端支持 TD-SCDMA，未來 5G 終端只需支持 NR/TD-LTE/LTE FDD/WCDMA/GSM，可以看出對 3G 退網的態(tài)度。

聞庫司長在新聞發(fā)布會上，也明確表明“2G/3G 的退網是移動通信更新?lián)Q代的必然選擇”。可以預計，在政策支持和企業(yè)資源配置需求的驅動下，接下來幾年中 2G/3G 退網將呈加速態(tài)勢。當然，不同運營商在退網選擇上呈現不同路徑，有先退 2G 和先退 3G 兩種不同選擇。

第二，12 億連接數僅一步之遙，合理的結構更為重要

《通知》中明確提出到 2020 年底移動物聯(lián)網連接數達到 12 億的要求。筆者預計，實現這一目標沒有太大懸念。

2019 年通信業(yè)統(tǒng)計公報數據顯示，截止 2019 年底移動物聯(lián)網連接數已超過 10.3 億，而在 2018 年底，這一數字為 6.71 億。從歷年通信業(yè)統(tǒng)計公報數據來看，近年來移動物聯(lián)網連接數增長速度是非?？斓摹?/p>

移動物聯(lián)網連接數（單位：億，來源：工信部，物聯(lián)網智庫制圖）

根據最新數據，截止 2020 年 3 月底，移動物聯(lián)網連接數已達到 10.78 億，一個季度增長了 4800 萬。按照這個速度，到年底突破 12 億也就一步之遙，移動物聯(lián)網連接數超過人與人連接數的“物超人”態(tài)勢在不久很快就能實現。

然而，這 10 億以上的移動物聯(lián)網設備中，大部分還是基于 2G 網絡的連接。在 2G 退網的大背景下，這一結構并不健康。因此，《通知》在發(fā)展目標中也明確提出“建立NB-IoT、4G（含 LTE-Cat1）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網綜合生態(tài)體系”。筆者認為，相對于連接數，物聯(lián)網連接結構分布的目標更為重要，加速淘汰落后產能，以最先進和主流的技術來支撐形成從低速到高速、從高時延到低時延的多層次合理結構的物聯(lián)網連接格局，才能在支撐下一個十年各行業(yè)數字化轉型過程中承擔“新基建”作用。

一個亮點是《通知》中特別強調 Cat1 的作用。業(yè)界一致認為，未來幾年中，物聯(lián)網連接結構中，NB-IoT+4G 將成為主流方式，而 4G 中 Cat1 占據絕大部分份額，與 NB-IoT 一起構成中速率和低速率物聯(lián)網連接的主力。目前，國內 Cat1 產業(yè)生態(tài)也逐漸完善，以紫光展銳和 ASR 為代表的芯片廠商平臺占據主要份額，各家模組廠商相繼推出 Cat1 模組，使 Cat1 成為 2020 年物聯(lián)網的一個熱點，模組成本也開啟了下降的通道。

第三，引導新增物聯(lián)網終端不再使用 2G/3G 網絡

如何實現 2G/3G 加速退網，同時如何實現多層次合理結構的物聯(lián)網連接格局？《通知》中也給出了相關建議和重點工作方向。其中，典型的措施是：在保障存量物聯(lián)網終端網絡服務水平的同時，引導新增物聯(lián)網終端不再使用 2G/3G 網絡，推動存量 2G/3G 物聯(lián)網業(yè)務向 NB-IoT/4G（Cat1）/5G 網絡遷移。

經過十多年的演進，雖然經歷多次減頻退網的工作，2G/3G 網絡基礎設施規(guī)模仍然非常龐大，以下是過去十年 2G 和 3G基站的總數變化數據：

2009-2019 各年度 2G+3G 基站總數（單位：萬，來源：工信部，物聯(lián)網智庫制圖）

截止 2019 年底，2G 和 3G 基站總數依然有超過 280 萬個，承載著超過 3 億的手機用戶和遠遠高于手機用戶數量的數億物聯(lián)網連接數。面對這一龐大的基礎設施和用戶群體，雖然 2G/3G 減頻退網一直在持續(xù)，但這是一個長期的過程。

這個過程有政策支持，但不能依靠行政命令完成，還是需要按市場經濟規(guī)律辦事。聞庫司長在新聞發(fā)布會上也提出：要從用戶的角度考慮，移動退網不能簡單的今天說退了，明天就把閘給拉了，這是不合適的，要對網絡退網提前進行規(guī)劃，運營企業(yè)的移動網絡退網要早謀劃、早告知。

就物聯(lián)網方面來看，通過市場化手段加速 2G 物聯(lián)網遷移，無非是從存量和增量兩方面做文章。對于增量物聯(lián)網需求來說，要確保提供 2G 替代方案，這一替代方案不僅僅在技術上具有優(yōu)勢，還需要網絡質量、成本、產業(yè)生態(tài)等全方位對 2G 形成優(yōu)勢；對于存量 2G 物聯(lián)網連接來說，需要盡快推動其加速縮短其生命周期。

《通知》中提出的各項措施正是基于以上兩個方向。除了“引導新增物聯(lián)網終端不再使用 2G/3G 網絡，推動存量 2G/3G 物聯(lián)網業(yè)務向 NB-IoT/4G（Cat1）/5G 網絡遷移”措施外，在“健全移動物聯(lián)網產業(yè)鏈”中也提出具體建議，如鼓勵各地設立專項扶持和創(chuàng)新資金，支持 NB-IoT 和 Cat1 專用芯片、模組、設備等產品研發(fā)工作；進一步降低 NB-IoT 模組成本，2020 年降至與 2G 模組同等水平；加大 Cat1 芯片和模組研發(fā)工作，推動模組成本降低等。

第四，提出“按需新增建設 NB-IoT 基站”

《通知》中針對網絡建設這項工作建議中，明確提出“按需新增建設 NB-IoT 基站”。在筆者看來，這一描述，在一定程度上反映了短期內 NB-IoT 基礎設施建設的思路，即不會進行大規(guī)模網絡建設，而是以需求為導向，更加注重精細化建設和深度覆蓋。因此可以預計，短期內 NB-IoT 基站規(guī)模不會出現大幅上升，但在支撐重點項目、重點應用中保障性更強。

上月舉行的 5G NB-IoT 億征程峰會上，工信部信息通信司副司長劉郁林在致辭中提到，截至去年底，我國已建成 NB-IoT 基站超過 70 萬個，實現全國主要城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，為各類應用的發(fā)展奠定良好的網絡基礎。這 70 萬 NB-IoT 基站，構成了 NB-IoT 廣覆蓋和基礎設施的主體，而這 70 萬基站也讓運營商付出了數百億的投資。根據三大運營商 2019 年報數據，三家廠商 2020 年計劃資本支出為 3300 多億，其中超過 1800 億用于 5G 投資，占比超過 50%。在 5G 投資需求越來越大、資本開支捉襟見肘的背景下，大規(guī)模投資 NB-IoT 網絡可能性不大，因此“按需新增建設 NB-IoT 基站”成為 NB-IoT 網絡投資的主要模式。

三大運營商 2020 年計劃投資情況（來源：運營商財報）

不過，劉郁林也強調，NB-IoT 網絡覆蓋還有待進一步完善，部分地區(qū) NB-IoT 網絡覆蓋水平還不能完全滿足承載 2G 連接遷移的要求，在局部覆蓋深度方面還需加強。人與人通信的網絡在建設時主要考慮人口密集和人們主要活動的區(qū)域，這些區(qū)域信息相對容易獲取，網絡規(guī)劃基于此來進行；但是物聯(lián)網網絡規(guī)劃更為復雜，很多物聯(lián)網應用需求的出現具有隨機性，進一步給規(guī)劃造成難度。因此，“按需建設”正是解決這些問題的較好方式，基于明確需求新增 NB-IoT 基站建設，既能解決網絡規(guī)劃問題，也能給運營商降低成本。

當然，按需建設 NB-IoT 應該有更多創(chuàng)新的方式，例如，很多物聯(lián)網項目的痛點是網絡存在盲區(qū)，可以采用多種靈活方式來解決盲區(qū)，包括采用小站、與其他通信技術融合補盲等?！锻ㄖ访鞔_提出：支持開展移動物聯(lián)網網絡質量評估測試，推進網絡服務質量契合用戶需求。這一舉措對于 NB-IoT 按需建設具有重要參考意義。另外，《通知》中提到：面向室內、交通路網、地下管網、現代農業(yè)示范區(qū)等應用場景實現深度覆蓋；著力做好網絡運維、監(jiān)測和優(yōu)化等工作，提升網絡服務水平。這些措施建議都是為了實現 NB-IoT 進一步精細化建設。

按需建設網絡的同時，也需要對存量網絡進行升級，將 R13 的站點升級至 R14，大幅提升網絡性能。筆者建議，NB-IoT 的異網漫游也可以考慮進行試點，若能大范圍實施將在很大程度上擴大運營商服務范圍。

第五，注重與各垂直行業(yè)的深度融合

移動物聯(lián)網本身產業(yè)鏈的發(fā)展只是手段，賦能各垂直行業(yè)數字化轉型才是目的?！锻ㄖ分幸粋€明顯特征就是非常注重移動物聯(lián)網與各垂直行業(yè)的融合。

在標準和技術這項工作安排中，《通知》就明確提出：制定移動物聯(lián)網與垂直行業(yè)融合標準，面向智能家居、智慧農業(yè)、工業(yè)制造、能源表計、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點領域，推進移動物聯(lián)網終端、平臺等技術標準及互聯(lián)互通標準的制定與實施，提升行業(yè)應用標準化水平。所列舉的這些行業(yè)，都是近年來移動物聯(lián)網深入滲透的行業(yè)，將移動通信和物聯(lián)網技術納入各垂直行業(yè)標準中的時機逐漸成熟，比如，表計、煙感等行業(yè)已經將物聯(lián)網相關技術寫入其行標中。

在保障措施中，《通知》提到：加強基礎設施規(guī)劃，鼓勵各地在工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村以及城市道路橋梁、市政管網、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎設施建設中統(tǒng)籌考慮智慧應用需求，提前做好移動物聯(lián)網相關設施建設或預留空間。根據發(fā)改委對新基建范疇的界定，《通知》中所列出的這些領域，在深度應用移動物聯(lián)網后形成“融合基礎設施”，也會納入新基建之中，為經濟社會發(fā)展提供更多乘數作用。

以上五點，是筆者對本次《關于深入推進移動物聯(lián)網全面發(fā)展的通知》的解讀。當然，《通知》中還有很多亮點值得關注，例如移動物聯(lián)網發(fā)展指數模型、對移動轉售企業(yè)的支持、安全保障體系建設、云管邊端協(xié)同等，受制于篇幅和個人知識的局限，就不一一解讀，相信未來移動物聯(lián)網發(fā)展中，這些方面的作用也會凸顯出來。