隨著新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，數(shù)據(jù)資源逐漸成為重要的生產(chǎn)資源。為搶占城市數(shù)字化、智慧化發(fā)展先機(jī)，各地方緊抓新一輪新興技術(shù)變革所帶來的巨大機(jī)遇，深入推進(jìn)城市交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，在城市數(shù)字化建設(shè)方面形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的局面。

近日，由賽迪顧問數(shù)字轉(zhuǎn)型研究中心編制的《2020中國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)研究白皮書》正式發(fā)布。該研究對(duì)我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的整體情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳理和評(píng)估，對(duì)數(shù)字城市相關(guān)問題進(jìn)行深入了分析及權(quán)威預(yù)判。

一、數(shù)字城市內(nèi)涵與評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

數(shù)字城市是城市借助ICT技術(shù)，構(gòu)建各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用能力，與城市場(chǎng)景資源進(jìn)行耦合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字世界”與“物理城市”的融合共生。賽迪顧問認(rèn)為，“新基建”疊加后疫情時(shí)代下，對(duì)于我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)提出了新的要求。數(shù)字城市的建設(shè)是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，不僅僅是我國(guó)城市發(fā)展的趨勢(shì)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，城市數(shù)字化表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、政府管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等各個(gè)方面。

賽迪顧問為探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色，總結(jié)典型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采集全國(guó)293個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)?；谖覈?guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀，通過指標(biāo)量化分析，對(duì)我國(guó)數(shù)字城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入研究，在數(shù)字城市建設(shè)總體框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套數(shù)字城市評(píng)價(jià)體系，作為我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的指導(dǎo)與參考依據(jù)。

該評(píng)價(jià)體系圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字民生、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)等6個(gè)方面，包含14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，34個(gè)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字基礎(chǔ)等方面內(nèi)容，以全方位評(píng)價(jià)城市數(shù)字化水平，最終形成數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)榜單。

二、全方位分析數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)特征

01 全國(guó)城市數(shù)字化水平東高西低

從區(qū)域分布看，我國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)主要分布于華東、華中、華南地區(qū)，占比達(dá)到70%；其中，華東地區(qū)占據(jù)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)數(shù)量超過30%。

注：華東包括上海，江蘇，浙江，山東，安徽；華中包括湖北，湖南，河南，江西；華南包括廣東，廣西，海南，福建；華北包括北京，天津，河北，山西，內(nèi)蒙古；西南包括四川，重慶，貴州，云南，西藏；東北包括遼寧，吉林，黑龍江；西北包括陜西，甘肅，新疆，青海，寧夏

我國(guó)城市數(shù)字化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的城市多分布于中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份，包括江蘇、廣東、山東、浙江等，其中，江蘇、廣東、山東三省百?gòu)?qiáng)市占比為36%。

02 各細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化差異化發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城市數(shù)字化以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字治理等領(lǐng)域建設(shè)為重點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)水平較高，但數(shù)字民生領(lǐng)域建設(shè)能力相對(duì)較弱，亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。從百?gòu)?qiáng)城市能力比較來看，各細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)能力存在不同程度差距，其中數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距最為明顯。

03 城市數(shù)字化水平呈現(xiàn)梯隊(duì)分布

我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，城市數(shù)字化能力與城市經(jīng)濟(jì)水平大致形成線性分布形態(tài)。北京、上海、廣州、深圳作為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“超一線”城市的代表，在城市數(shù)字化發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。從我國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)劃分來看：

單元數(shù)字化（60-70.0分，62個(gè)）

處于該階段的城市數(shù)字化能力集中解決城市信息設(shè)施建設(shè)、局部單元業(yè)務(wù)透明度和流程問題；新一代信息技術(shù)應(yīng)用初步展開，數(shù)字化對(duì)局部業(yè)務(wù)具有一定的賦能作用。但是，跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同能力較弱。

能力協(xié)同（70.1-85.0分，33個(gè)）

處于該階段的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)完備，解決了城市主要業(yè)務(wù)單元信息流轉(zhuǎn)問題，具有一定數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；新一代信息技術(shù)應(yīng)用比較深入，信息技術(shù)對(duì)核心業(yè)務(wù)賦能作用比較突出。整體來看，城市跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力已經(jīng)形成。

生態(tài)創(chuàng)新（85.1分以上，5個(gè)）

該階段內(nèi)，城市數(shù)字化能力覆蓋大多數(shù)單元，城市建設(shè)方面更加側(cè)重于場(chǎng)景化應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新；信息共享基礎(chǔ)較好，新一代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的拉動(dòng)作用。

三、數(shù)字城市細(xì)分領(lǐng)域分析

01 數(shù)字政務(wù)

各地方政府圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、深化放管服改革等方面，不斷創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化手段提升便民利企水平，涌現(xiàn)出一批具有地區(qū)代表性、創(chuàng)新模式特征的數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域典型城市。數(shù)字政務(wù)百?gòu)?qiáng)城市如下：

02 數(shù)字治理

我國(guó)各地方城市數(shù)字化建設(shè)已覆蓋交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等諸多城市治理領(lǐng)域，形成了以“城市大腦”為核心的數(shù)字治理新模式。數(shù)字治理百?gòu)?qiáng)城市如下：

03 數(shù)字民生

從建設(shè)內(nèi)容來看，城市數(shù)字民生領(lǐng)域主要圍繞深度挖掘民生數(shù)據(jù)資源價(jià)值、創(chuàng)新數(shù)字民生服務(wù)產(chǎn)品等方面，滿足群眾個(gè)性化、多樣化數(shù)字服務(wù)需求，涌現(xiàn)出深圳、廣州、福州等數(shù)字民生領(lǐng)域創(chuàng)新城市。數(shù)字民生百?gòu)?qiáng)城市如下：

04 數(shù)字創(chuàng)新

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)要素疊加生態(tài)、平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新等多領(lǐng)域新型要素融合發(fā)展，城市在體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新。數(shù)字創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)城市如下：

05 數(shù)字基礎(chǔ)

立足“新基建”，各地方持續(xù)圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)流動(dòng)，深入挖掘數(shù)據(jù)賦能價(jià)值，形成一批數(shù)字基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)勁的典型城市。數(shù)字基礎(chǔ)百?gòu)?qiáng)城市如下：

四、新階段我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢(shì)的考驗(yàn)，“新基建”疊加后疫情時(shí)代下，必然促使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探究創(chuàng)新發(fā)展道路。因此，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要借助新興技術(shù)，構(gòu)建以“新基建”為基礎(chǔ)的城市“全域數(shù)字化體系”，為城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，創(chuàng)新城市精細(xì)化發(fā)展新格局。

加大新興技術(shù)應(yīng)用，拓展城市數(shù)字場(chǎng)景化應(yīng)用

作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，數(shù)字城市將隨著傳感網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用不斷創(chuàng)新。城市常態(tài)化防疫作為現(xiàn)階段我國(guó)地方城市治理的重要工作，將進(jìn)一步推進(jìn)高精度、新型傳感器、低成本RFID技術(shù)、智能儀器儀表技術(shù)等新型感知技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建可視化、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)某鞘兄悄芑芾怼按竽X”，實(shí)現(xiàn)城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的精細(xì)化管理。

城市生態(tài)持續(xù)完善，數(shù)據(jù)治理水平將大幅提升

未來數(shù)字城市發(fā)展，需要在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)的基礎(chǔ)上，加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的融合力度，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全流程管控體系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要完善數(shù)據(jù)管理、共享等方面的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放的價(jià)值最大化。同時(shí)，需要不斷強(qiáng)化城市數(shù)字化過程中數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化、類型化融合應(yīng)用。

聚焦城市微單元，助力構(gòu)建基層精細(xì)治理體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中場(chǎng)景化應(yīng)用需求越來越明顯，以城市“微單元”作為精細(xì)化治理切入點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化技術(shù)手段的基層延伸與應(yīng)用。聚焦社區(qū)、街區(qū)、樓宇等城市微單元，基于數(shù)字孿生建設(shè)模式，通過城市信息化管理系統(tǒng)的功能延伸，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的疫情基本態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層組織的可視化、數(shù)字化、智能化管理，有效提升城市微單元應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管控能力，增強(qiáng)基層微單元數(shù)字化治理能力。

城市數(shù)字化持續(xù)下沉，中小城市面臨轉(zhuǎn)型新契機(jī)

受新冠肺炎疫情的影響，城市數(shù)字化發(fā)展持續(xù)下沉，為中小型城市數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了重要的發(fā)展契機(jī)。

一方面，中小城市需要不斷發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展為核心，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建“城市——區(qū)縣——園區(qū)”的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展模式；另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用不斷深入，城市精細(xì)化治理趨勢(shì)越來越明顯，城市的宏觀決策和街道、社區(qū)的微觀精細(xì)治理以及城市大腦的衍生產(chǎn)品得以沉淀，推動(dòng)人們的生活觀念、生活方式等發(fā)生深刻的變革。