2021年開啟不到半月，一幅數字中國新圖景已徐徐打開。

智東西1月13日報道，近日，包括深圳、上海、南京、蘇州、武漢等地紛紛推出支持智慧城市發(fā)展的新方案，正式開啟2021“十四五”開局之年的智慧城市“新賽季”。

2020年新冠肺炎疫情一度打亂國民生活生產部署，全球經濟格局、貿易環(huán)境更加復雜、多變。在這種不確定性盛行的風險社會，數字化成為企業(yè)乃至產業(yè)轉型的一大明確方向。在新基建的賦能下，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，成為我國“十四五”的一大重要規(guī)劃。

在這種背景下，不僅上海、深圳這樣的一線城市在開年第一個工作日推出“數字中國城市典范”、“國際數字之都”等新藍圖，蘇州、武漢、南京等城市也選擇在“新年第一會”、“一號文件”亮出數字城市、創(chuàng)新名城等路線圖、任務書。

各地紛紛打響數字中國城市建設的“發(fā)令槍”。

中國智慧城市建設已經歷了從建系統(tǒng)到建城市大腦的近十年發(fā)展。那么在后疫情時代的2021年，國內國外環(huán)境和格局都更加復雜、多變的情況下，我國智慧城市建設又有什么樣的新使命和新內涵？讓我們按圖索驥，從深圳、上海、南京、蘇州、武漢幾地最新推出的智慧城市方案中找尋答案。

一、深圳——膽子大步子快，突出新基建和數據要素

2021年1月5日，深圳市人民政府發(fā)布《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》（簡稱《意見》），提出聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，打造數字政府、數字經濟和數字市民三位一體的數字深圳。

深圳定下發(fā)展目標：到2025年，打造具有深度學習能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范。具體來說，深圳要建成“1+4”體系：“1”即“以新型基礎設施建設為支撐”，“4”即“公共服務、城市治理、數字經濟和安全防控”4大板塊。

深圳的數字城市方案的兩大關鍵詞分別是新基建、數據。在深圳市政府官網發(fā)布的《意見》解讀中指出，《意見》主要具有以下4個特點：

一是突出新基建，強化新型基礎設施作為總支撐。

二是突出依法治數，發(fā)揮數據要素核心驅動引擎作用。

三是突出開放用數，推動新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

四是突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。

值得一提的是，深圳方案直擊“數據”這一行業(yè)發(fā)展痛點。深圳正推動《深圳經濟特區(qū)數據暫行條例》立法和實施，具體來說，將通過數據確權促應用，更注重完善公共數據和個人信息保護。同時，深圳還提出搭建市場化交易平臺、建立健全數據產權交易和行業(yè)自律機制等舉措，加快培育數據要素市場。

2020年10月14日，在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話上總書記指出，廣東、深圳經濟發(fā)展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大，落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路。

此次《意見》深入貫徹總書記講話，可見深圳圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，“敢為天下先”發(fā)展數字經濟的步伐。

二、上?！?智慧城市“三級跳”，沖刺國際數字之都

2021年首個工作日，上海市政府發(fā)布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（以下簡稱《意見》），建設具有世界影響力的國際數字之都。

《意見》計劃，到2025年，上海全面推進城市數字化轉型取得顯著成效，國際數字之都建設形成基本框架，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型。

2020年11月12日，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上總書記指出，浦東要全力做強創(chuàng)新引擎，聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產業(yè)集群。

而本次《意見》中最醒目的一大關鍵詞就是“數字產業(yè)集群”，被上海市科委解讀為本方案的“數字密碼”。

上海指出，加快建設集成電路、人工智能等世界級數字產業(yè)集群，以數據流動牽引資金、人才、技術、知識等要素的全球化配置，建立跨地域科技資源的協(xié)作網絡，疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接快車道。

從上海實踐來看，其數字城市建設經歷了智慧城市建設三年行動計劃“三級跳”：

2011-2013年，首次提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略，鋪設信息高速公路，建成全國首個光網城市；2014-2016年，出臺智慧城市第二個行動計劃，推進市民電子健康檔案等一批公共服務項目；2017年至今，出臺“3+3”智慧城市建設若干意見，推動數據共享開放、應用融合創(chuàng)新。

不同于上海在2020年2月發(fā)布的《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》更強調智慧政府、智慧社會，本次《意見》更關注經濟數字化轉型。

當下，上海全面推進城市數字化轉型，標志上海在新的歷史階段開啟國際數字之都建設的新征程。

三、蘇州——支持上海，立足制造業(yè)做轉型

同樣是2021年第一個工作日，蘇州市政府以“新年第一會”的方式，發(fā)布市政府“1號文件”《蘇州市推進數字經濟和數字化發(fā)展三年行動計劃（2021年-2023年）》，明確蘇州數字經濟和數字化發(fā)展“路線圖”，錨定“全國數字化引領轉型升級標桿城市”目標。

蘇州表示，全方位服務對接上海打造“具有世界影響力的國際數字之都”等重大課題。

蘇州按照“12345”戰(zhàn)略推進數字化轉型：

“1”是聚力加快推動制造業(yè)智能化改造和數字化轉型，打響“工業(yè)互聯(lián)網看蘇州”品牌，爭當全國制造業(yè)轉型升級的城市標桿；

“2”是聚焦匯聚全球頂尖數字創(chuàng)新資源，聚焦營造國際一流數字創(chuàng)新生態(tài)，爭當數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的城市標桿；

“3”是全面推進“一網通用”“一網通辦”“一網統(tǒng)管”建設，打造全國政府數字治理的城市標桿；

“4”是主攻數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理和數據要素化，爭當全國數字經濟跨越式發(fā)展的城市標桿；

“5”是堅持數字創(chuàng)新引領，構筑具有國際競爭力的數字基礎設施、數字產業(yè)、制造業(yè)數字化轉型、數字政府、數字安全五大新高地，放大數字化發(fā)展新優(yōu)勢，爭當數字經濟高質量發(fā)展的城市標桿。

蘇州計劃，到2023年，全市數字經濟核心產業(yè)增加值要達到6000億元、年均增長率達16%以上，數字經濟領域有效發(fā)明專利累計擁有量達到7000件以上，PCT專利申請量達到1000件以上。

“制造業(yè)是蘇州經濟發(fā)展的根基和優(yōu)勢所在，通過實施智能化改造和數字化轉型，才有可能行穩(wěn)致遠，實現高質量發(fā)展。”蘇州市工信局局長蔡劍峰介紹，蘇州擁有3萬多億元的工業(yè)底盤，不僅有著推動數字化轉型的迫切需求，也有著實現數字化發(fā)展的強大基石。

▲蘇州市某智能智造工廠外部

四、南京——“一號文件”聚焦創(chuàng)新

南京也在“新年第一會”上重磅發(fā)布“一號文件”：《關于新發(fā)展階段全面建設創(chuàng)新名城的若干政策措施》。

這是連續(xù)第四年，南京市委1號文件聚焦“創(chuàng)新名城”。文件從原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等9個方面提出20條政策措施。

推動新經濟快速發(fā)展是南京今年的一大任務，在激勵制層面也亮出“真金白銀”。

南京提出促進數字產業(yè)化，打造全球數字經濟特色產業(yè)園區(qū)，優(yōu)先獲得資金支持和要素保障；同時，促進產業(yè)數字化，對圍繞八大產業(yè)鏈需求的省級以上“ 5G +工業(yè)互聯(lián)網”應用示范項目，按信息化建設投資額的20％，最高500萬元給予支持。

南京支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，快速推進商貿數字化轉型和現代商貿流通體系建設，對商貿數字示范標桿企業(yè)給予最高100萬獎勵。

可以看到，以上海、蘇州、南京為代表的長三角城市群成員走在2021數字中國建設的前列。

▲南京青奧中心

五、武漢——迎頭趕上，關注數據與城市大腦互動

同樣在近期推出智慧城市新政策的還有武漢。受疫情影響，武漢在2020年智慧城市建設節(jié)奏受到影響，但武漢的數字化轉型正在迎頭趕上。

2020年12月31日，武漢市政府發(fā)布《武漢市加快推進新型智慧城市建設實施方案》，指導未來三年全市新型智慧城市建設工作。

武漢智慧城市方案按照“1153”總體架構，即：1個云網，1個大腦，政府管理、惠民服務、城市治理、產業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)宜居等5大重點應用領域，運行管理、標準規(guī)范、信息安全等3大保障體系。

從核心任務來看，武漢在智慧城市新三年規(guī)劃中也更加關注數據。

武漢表示要推進數據匯聚共享開放，提升數據資源“聚、通、用”水平。依托城市大腦公共數據開放平臺，到2022年公共信息資源社會開放率達到80%及以上。

武漢還提出，2021年在城市管理、應急預警、民生需求、產業(yè)發(fā)展等領域建成40個以上城市運行指標模型，逐步構建與城市運行同步的數字孿生城市。連通90%以上的城市治理智慧應用，統(tǒng)籌建立一批以“辦好一件事”為目標的數字賦能城市治理的業(yè)務場景。除此之外，武漢還提出數字校園建設覆蓋全體學校、不關門的數字博物館等惠民服務領域的數字化轉型任務。

▲武漢光谷廣場

六、“十四五”開局之年，數字中國新圖景打開

2021年開啟不到半月，一幅數字中國新圖景已徐徐打開。

可以看到，今年率先推出數字城市政策的上海和深圳都聚焦在數字驅動經濟發(fā)展和數字治理。南京、蘇州、武漢的方案也都緊跟“十四五規(guī)劃”建議中關于數字中國要求。而此前，北京、廣州等地也推出了數字化轉型相關政策，比如北京在 2020年 9月份推出了《促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022 年）》，展現出數字化轉型政策向好的苗頭。

2020年11月3日，中央根據十九屆五中全會發(fā)布《中共中央關于制定“十四五”規(guī)劃的建議》指出，在重點行業(yè)規(guī)劃方面，要加快發(fā)展現代產業(yè)體系，關注數字化和新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。提出“在目前領先的 5G 和人工智能領域繼續(xù)發(fā)力，加速推進數字中國建設?！?/p>

而在當下疫情加劇國際格局深刻調整、國際關系復雜化背景下，2021新的一年到來，也是“十四五”開局之年到來，各地紛紛貫徹數字中國建設理念的方案打響智慧城市建設的“發(fā)令槍”。

當下國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，產業(yè)數字化，數字產業(yè)化成為當下中國產業(yè)的一大發(fā)展主題。

平安證券發(fā)布報告認為：“數字經濟加速發(fā)展是 2021 年國內經濟轉型的重要抓手。”談到數字化對產業(yè)的具體影響，報告認為第二產業(yè)會明顯提速，之后是服務業(yè)和農業(yè)。

具體來說，報告認為，第二產業(yè)中產品和流程數字化轉型趨勢明顯，通過向數字化要效率或效益的訴求比較高，工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件、產品智能化、智能建筑等正在加速應用。

第三產業(yè)數字化程度本來就較高，平臺經濟對經濟效率的提升效果可能出現邊際遞減，未來需要在創(chuàng)新和社會效益方面取得均衡，資本的無序擴張會受到限制；農業(yè)數字化應用創(chuàng)新也在加速，目前還主要是農村電商、食品溯源等方面有一些散點應用，數字產業(yè)化還需時日。

七、智慧城市產業(yè)鏈日漸完整，十萬億級市場在望

自2012年起，我國開啟首批國家智慧城市試點。截至2018年底，中國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，在政府工作計劃中提出了建設智慧城市。

從產業(yè)角度來看，有數據顯示智慧城市已經形成十萬億級市場。據德勤統(tǒng)計，中國智慧城市建設市場規(guī)模近幾年均保持 30%以上增長，2019 年市場規(guī)模達10.5 萬億元。以此推算，2021年我國智慧城市規(guī)模有望超15萬億。

此外，根據中國信息通信研究院測算，智慧城市本級財政建設投資占 GDP 比重約為 0.1%-0.5%，2019 年全國智慧城市投資總規(guī)模約為1.7 萬億元，占全國固定資產投資比例為 3.1%。

當下，隨著國家新基建、數字中國的部署，整個日益完整的智慧城市產業(yè)鏈有望迎來一個十萬億級的巨大市場。

經過近十年發(fā)展，從產業(yè)鏈布局來看，我國已經形成了完整的智慧城市產業(yè)鏈布局。中國信通院近日發(fā)布的《智慧城市產業(yè)圖譜研究報告（2020）》指出，包括ICT 設備供應商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、互聯(lián)網企業(yè)、金融企業(yè)及房地產企業(yè)等，已經在智慧城市領域開疆拓土、跑馬圈地。

▲智慧城市產業(yè)圖譜（2020）（圖源中國信通院《智慧城市產業(yè)圖譜研究報告（2020）》）

隨著我國智慧城市進入新的發(fā)展階段，包括標準規(guī)范、頂層設計、基礎設施、城市智能中樞、智能應用等領域的產業(yè)鏈玩家都有望迎來新機遇。

▲基礎設施產業(yè)圖譜（圖源中國信通院《智慧城市產業(yè)圖譜研究報告（2020）》）

▲智能中樞產業(yè)圖譜（圖源中國信通院《智慧城市產業(yè)圖譜研究報告（2020）》）

▲智慧應用產業(yè)圖譜（圖源中國信通院《智慧城市產業(yè)圖譜研究報告（2020）》）

結語：智慧城市新十年，數字中國宏圖徐徐展開

不知不覺，我們的智慧城市建設已經走過近十年，許多十年前難以實現的圖景現在已經實現。那么十年之后我們生活的城市面貌會是怎樣？雖然很少有居民對城市的期待是數字化，但我們期待的生活便利、工業(yè)發(fā)達、環(huán)境美好卻需要數字化、智能化的技術來促成。

2021年伊始，深圳、上海、蘇州等城市率先推出智慧城市相關新方案，不約而同地表露出新階段聚焦數字化，重視新基建的特點。在當下后疫情時代，國內外環(huán)境都變得更加復雜，但危機也為各地的智慧城市發(fā)展帶來新機遇。當下智慧城市更注重從底層基礎設施、中層數據共享和治理以及上層民眾可感服務的角度發(fā)展智慧城市，并更強調數字化促進經濟增長，為產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)玩家?guī)硇聶C遇。

現在我們看到的這些一線、準一線以及各路飛速發(fā)展的城市黑馬們亮出的智慧城市藍圖，或許將深刻影響未來十年的中國城市發(fā)展；無論是新基建、雙循環(huán)等國家發(fā)展的百年宏圖大計，還是5G、人工智能等眼前的科技應用浪潮，城市都成為最重要的承載底盤。