近日，工信部召開信息通信行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作電視電話會(huì)議暨“斷卡行動(dòng)2.0”啟動(dòng)會(huì)，提出了針對(duì)當(dāng)前行業(yè)治理中最為緊迫的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡管理問題，要更加深入地推進(jìn)“斷卡行動(dòng)”，可見針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡的嚴(yán)格監(jiān)管措施已經(jīng)在醞釀中。

2020年10月，為嚴(yán)厲打擊整治涉“兩卡”違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議決定在全國范圍內(nèi)開展“斷卡”行動(dòng)?！皵嗫ā毙袆?dòng)主要針對(duì)手機(jī)卡和銀行卡兩類卡，而手機(jī)卡中也包含了物聯(lián)網(wǎng)卡。

本周，“斷卡”行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)，工信部召開信息通信行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作電視電話會(huì)議暨“斷卡行動(dòng)2.0”啟動(dòng)會(huì)，提出了針對(duì)當(dāng)前行業(yè)治理中最為緊迫的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡管理問題，要更加深入地推進(jìn)“斷卡行動(dòng)”，可見針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡的嚴(yán)格監(jiān)管措施已經(jīng)在醞釀中。

眾所周知，當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)已成為移動(dòng)通信新增連接的主力。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已達(dá)到11.36億。隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將會(huì)快速超越手機(jī)用戶數(shù)，保持快速增長。在這一的背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的負(fù)面影響非常惡劣，“斷卡”行動(dòng)很有必要，在“斷卡行動(dòng)2.0”的部署下，物聯(lián)網(wǎng)卡監(jiān)管或迎來新的變局。

通過物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)施的違法行為已比較突出

物聯(lián)網(wǎng)卡本來主要用于非手機(jī)終端的設(shè)備之間通信，通過開通移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)流量、短信等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的管理。然而，由于物聯(lián)網(wǎng)卡使用場景的復(fù)雜性，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡的規(guī)范管理難度大，使得當(dāng)前通過物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙的事件層出不窮。

2021年3月8日，公安部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了2020年全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“凈網(wǎng)2020”專項(xiàng)行動(dòng)的成果，其中，2020年公安機(jī)關(guān)偵辦網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)類案件1萬余起，抓獲犯罪嫌疑人1.5萬名，扣押“手機(jī)黑卡”548萬余張，查獲涉案網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)2.2億余個(gè)，及時(shí)阻止1850萬余張物聯(lián)網(wǎng)卡流入黑市。

基于2020年的數(shù)據(jù)來看，物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)施違法行為的數(shù)量已是手機(jī)黑卡548萬張的3倍以上，可見物聯(lián)網(wǎng)卡已經(jīng)成為自手機(jī)卡之后更為普遍的網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)工具，也必將成為打擊網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的一大重點(diǎn)。

同時(shí)，公安部也公布了2020年“凈網(wǎng)行動(dòng)”十大典型案例，令人意外的是，這十大案例中大多數(shù)與物聯(lián)網(wǎng)卡有關(guān)，例如：

（1）北京朝陽偵破“7·21”案：朝陽公安部門打掉一個(gè)利用大量非法獲取的物聯(lián)網(wǎng)卡，為境外詐騙團(tuán)伙提供短信推廣服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)鏈條，繳獲物聯(lián)網(wǎng)卡4萬余張。

（2）江蘇南京偵破“11·2”案：南京網(wǎng)安部門打掉一個(gè)運(yùn)營商內(nèi)部工作人員與外部相互勾結(jié)，大肆制售物聯(lián)網(wǎng)黑卡的犯罪鏈條，現(xiàn)場查獲未售出的物聯(lián)網(wǎng)卡5萬余張（涉案物聯(lián)網(wǎng)卡共40萬張）。

（3）山東威海偵破“3·13”案：威海網(wǎng)安部門打掉一個(gè)為下游犯罪提供物聯(lián)網(wǎng)卡及隱蔽上網(wǎng)鏈路的黑產(chǎn)團(tuán)伙，該團(tuán)伙累計(jì)違規(guī)銷售物聯(lián)網(wǎng)卡222萬余張。

（4）山東棗莊偵破“8·28”案：棗莊網(wǎng)安部門打掉為網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪提供賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)的團(tuán)伙，扣押涉案物聯(lián)網(wǎng)卡130余萬張、“貓池”設(shè)備2000余臺(tái)。

（5）湖北荊州偵破“2020·6·19”案：荊州網(wǎng)安部門打掉一個(gè)為下游犯罪提供碼號(hào)支撐的黑產(chǎn)團(tuán)伙，查扣涉案物聯(lián)網(wǎng)卡7萬余張。

這些典型的案例僅僅是冰山一角，公安部“凈網(wǎng)行動(dòng)”阻止的1850萬張物聯(lián)網(wǎng)卡流入黑市也只是通過物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)施違法行為的一部分，可以肯定的是還有大量流入黑產(chǎn)中的物聯(lián)網(wǎng)卡未被查處，而且圍繞物聯(lián)網(wǎng)卡的獲取、流通、使用整個(gè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全帶來很大隱患。

規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)卡使用，凈化市場空間

中國信通院院長魏亮指出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)詐騙形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著治理工作的深入，詐騙呈現(xiàn)從電話詐騙向互聯(lián)網(wǎng)詐騙轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，去年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件85%以上是通過QQ、微信實(shí)施，30%以上是通過支付寶轉(zhuǎn)移贓款。因此，具有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量功能的手機(jī)卡和物聯(lián)網(wǎng)卡成為重要工具。在手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制政策不斷收緊和嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，物聯(lián)網(wǎng)卡被黑色產(chǎn)業(yè)鏈盯上，尤其此前物聯(lián)網(wǎng)卡的監(jiān)管并不嚴(yán)格、而且大流量物聯(lián)網(wǎng)卡資費(fèi)較低。

在實(shí)踐中，采用低速率、中速率的NB-IoT、Cat.1等網(wǎng)絡(luò)的終端一般配備小流量的物聯(lián)網(wǎng)卡，加上這些終端使用的場景一般會(huì)有定向流量、機(jī)卡綁定等限制，應(yīng)用于這些場景的物聯(lián)網(wǎng)卡不會(huì)成為助推網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑產(chǎn)工具。而物聯(lián)網(wǎng)卡中還存在一類非定向且大流量的卡，這類物聯(lián)網(wǎng)卡理論上用于Cat.4及以上等級(jí)的終端中，如視頻監(jiān)控、具有視頻功能的可穿戴設(shè)備、筆記本電腦、車聯(lián)網(wǎng)終端、直播設(shè)備、隨身WiFi等，相對(duì)于中低速物聯(lián)網(wǎng)卡，這類卡給運(yùn)營商帶來的ARPU值較高，而且這些物聯(lián)網(wǎng)卡往往沒有機(jī)卡綁定的管控要求。本來是為了靈活地應(yīng)用于大量合法的場景，但物聯(lián)網(wǎng)卡可以批量辦理、更多是企業(yè)身份實(shí)名方式等特點(diǎn)，讓很多被不法分子更方便用于網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑產(chǎn)。

針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡黑產(chǎn)的問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行規(guī)范，目的就是斬?cái)辔锫?lián)網(wǎng)卡黑產(chǎn)鏈條。如2020年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理工作的通知》（工信廳網(wǎng)安[2020]9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈物聯(lián)網(wǎng)卡安全分類管理實(shí)施指引（試行）〉的通知》（工網(wǎng)安函[2020]1173號(hào)）。尤其是后一個(gè)“1173號(hào)文”，雖然并未公開發(fā)布，但在運(yùn)營商和蜂窩物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域引起了很大反響，最令人關(guān)注的是針對(duì)非定向大流量物聯(lián)網(wǎng)卡帶來的影響。

“1173號(hào)文”雖然是一個(gè)試行的實(shí)施指引，但也體現(xiàn)出了對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡監(jiān)管方向的思路。分類管理實(shí)施指引中提出，對(duì)于非定向大流量的物聯(lián)網(wǎng)卡，需要采用貼片、eSIM、異性卡等限定的形式使用，并進(jìn)行個(gè)人實(shí)名登記。采用限定的形式，保證這些物聯(lián)網(wǎng)卡是真正用于物聯(lián)網(wǎng)終端；個(gè)人實(shí)名登記則讓這些物聯(lián)網(wǎng)卡的流向更易監(jiān)測。

這一悄然試行的文件，卻像一個(gè)重磅炸彈一樣，直接把一些“裸泳”者炸出水面。從工信部監(jiān)測的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)據(jù)中就可見一斑，2020年7月，全國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)在經(jīng)歷了數(shù)十個(gè)月持續(xù)增長后，首次出現(xiàn)負(fù)增長，總連接數(shù)從11.1億驟降至10.7億，接下來幾個(gè)月一直徘徊在11億以下的低谷，直至11月份才恢復(fù)。物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)負(fù)增長雖然有很多因素影響，但對(duì)非定向大流量物聯(lián)網(wǎng)卡分類標(biāo)準(zhǔn)的試行，以及“凈網(wǎng)行動(dòng)”的嚴(yán)格執(zhí)行，都是其中重要的影響因素。

2020-2021年3月末物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)情況（單位：億，來源：工信部）

不過，業(yè)界普遍反饋針對(duì)非定向大流量物聯(lián)網(wǎng)卡的限定使用形式的管理規(guī)定會(huì)造成劣幣驅(qū)逐量幣的效應(yīng)，即在短期內(nèi)給合法使用者造成了一些的困境。以原來使用插拔式物聯(lián)網(wǎng)卡變成貼片式物聯(lián)網(wǎng)卡為例，其將直接給其多個(gè)環(huán)節(jié)帶來挑戰(zhàn)，雖然是一個(gè)簡單要求，但需要相應(yīng)的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、維護(hù)等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行調(diào)整。

以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，終端生產(chǎn)企業(yè)需要增加貼片卡的庫存、物料管理、套餐和碼號(hào)訂購，這些環(huán)節(jié)之前都是在用戶側(cè)去完成的；生產(chǎn)過程中需要將原先安裝卡槽更換為焊接貼片卡的工藝；出廠前需要通過空中寫卡的形式對(duì)貼片卡進(jìn)行測試。對(duì)于以前大量出貨插拔式物聯(lián)網(wǎng)卡終端廠商來說，在短期內(nèi)進(jìn)行流程大范圍調(diào)整有很大困難。

當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，為規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也降低物聯(lián)網(wǎng)連接的門檻，物聯(lián)網(wǎng)終端發(fā)展貼片式物聯(lián)網(wǎng)卡和eSIM的形態(tài)是大勢(shì)所趨，可以在很大程度上杜絕物聯(lián)網(wǎng)卡信息安全漏洞并大幅降低通過物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙的可能性。2020年，工信部信息通信管理局批復(fù)統(tǒng)一中國移動(dòng)、中國電信可以開展物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域eSIM技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，工信部近期發(fā)布的《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》征求意見稿也提出進(jìn)一步拓展eSIM應(yīng)用場景。目前，市場上已有多家物聯(lián)網(wǎng)卡管理平臺(tái)可以提供貼片卡寫卡平臺(tái)，便利終端用戶進(jìn)行流程改進(jìn)。可以看出，未來貼片卡和eSIM的推進(jìn)得到政策和市場的認(rèn)可，將成為物聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展的一個(gè)重要方向。

另外，針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡安全問題，工信部已形成了基礎(chǔ)的公共檢測平臺(tái)。今年初，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局在新年新思路中提出2020年建成物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理試驗(yàn)平臺(tái)，已監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)卡12億張、具備對(duì)11類安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測處置能力。

“斷卡行動(dòng)2.0”啟動(dòng)會(huì)明確提出4大舉措，更加深入推進(jìn)包括物聯(lián)網(wǎng)卡在內(nèi)的斷卡行動(dòng)：一是建立完善“二次實(shí)人認(rèn)證”、快速停復(fù)機(jī)協(xié)同工作機(jī)制；二是強(qiáng)化異?？ūO(jiān)測發(fā)現(xiàn)，著力清理整頓“睡眠卡”、“靜默卡”、“一證多卡”、虛擬運(yùn)營商存量卡等高風(fēng)險(xiǎn)號(hào)卡；三是加大對(duì)涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)及網(wǎng)上涉詐信息的關(guān)聯(lián)處置力度；四是通過強(qiáng)化績效考核、優(yōu)化調(diào)整考核指標(biāo)、建立掛牌整治制度等方式進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)反詐責(zé)任體系。

這4大舉措凸顯了國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的零容忍，物聯(lián)網(wǎng)卡的監(jiān)管重要性進(jìn)一步提升。在4大舉措指導(dǎo)下，相信針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡的具體監(jiān)管舉措也即將落地，肅清市場亂象，讓物聯(lián)網(wǎng)卡回歸服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)很有必要。

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