為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，完善航天領域產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，促進衛(wèi)星頻率軌道資源高效開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，參照國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》等相關法規(guī)和規(guī)定，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》規(guī)范和優(yōu)化了國內協(xié)調工作，提升了國內協(xié)調效率。一是明確了國內協(xié)調基本原則。就國內協(xié)調地位判定標準、各單位職責分工、干擾處置和監(jiān)督措施等方面進行了規(guī)定。二是規(guī)范了國內協(xié)調程序。明確了建立國內協(xié)調關系的條件和流程，國內協(xié)調需求征集、匯總和公示，以及協(xié)調反饋等環(huán)節(jié)的時限要求。三是優(yōu)化了國內協(xié)調機制。強化了國家無線電辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，提出了無需建立國內協(xié)調關系的情形，減少國內協(xié)調對象范圍，引入五種完成國內協(xié)調的形式，降低國內協(xié)調復雜度。

下一步，工業(yè)和信息化部將做好《辦法》宣傳和解讀以及配套制度的制定，確?！掇k法》各項措施落到實處，進一步激發(fā)航天企業(yè)活力，推動航天產業(yè)高質量發(fā)展。

關于印發(fā)《衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調管理辦法（暫行）》的通知

工信部無〔2025〕52號

各衛(wèi)星操作單位：

現(xiàn)將《衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2025年3月4日

衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條為提升衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調效率，優(yōu)化協(xié)調程序，促進衛(wèi)星頻率軌道資源高效開發(fā)利用，維護空中電波秩序，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，參照國際電信聯(lián)盟（以下簡稱國際電聯(lián)）《無線電規(guī)則》等相關法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調（以下簡稱國內協(xié)調）是指在國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》框架下，我國衛(wèi)星網(wǎng)絡之間、衛(wèi)星網(wǎng)絡與地面無線電臺（站）之間的頻率協(xié)調。

本辦法適用于我國境內衛(wèi)星操作單位開展的國內協(xié)調工作。

第三條國內協(xié)調依據(jù)協(xié)調地位開展，國內協(xié)調地位應按照國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》和國家無線電管理有關規(guī)定，以及工業(yè)和信息化部收妥完整衛(wèi)星網(wǎng)絡資料的時間確立。

國內協(xié)調地位較低的衛(wèi)星網(wǎng)絡應主動采取切實可行的措施，避免對國內協(xié)調地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡造成有害干擾，也不得向國內協(xié)調地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡提出免受有害干擾的保護要求。

第四條向國際電聯(lián)申報衛(wèi)星網(wǎng)絡的衛(wèi)星操作單位為申報單位，與其開展協(xié)調的單位為協(xié)調單位。申報和協(xié)調單位是開展國內協(xié)調的責任主體。工業(yè)和信息化部為國內協(xié)調的主管部門，負責對國內協(xié)調進行政策指導和統(tǒng)籌管理，對重大、復雜的協(xié)調問題進行評估和判定。

第五條國內協(xié)調工作應本著合法、合理、務實、高效的原則有序開展。

申報單位應依據(jù)國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》及相關建議書（常用建議書見附件1）主動開展國內協(xié)調，協(xié)調單位應積極配合。協(xié)調單位不得以非技術、非規(guī)則要求拒絕或拖延國內協(xié)調工作，不得對申報單位設定明顯超出技術、經(jīng)濟合理性的約束措施或其他顯失公平的限制條件。

第六條鼓勵衛(wèi)星操作單位通過加強合作和技術創(chuàng)新方式完成協(xié)調。對于協(xié)調難度大的技術問題，支持通過先行先試和試驗驗證的方式進行協(xié)調。對于遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)傳輸和測控頻段，國家通過制定使用規(guī)劃的方式優(yōu)化國內協(xié)調工作，逐步推廣頻率統(tǒng)籌協(xié)調使用。

鼓勵衛(wèi)星操作單位使用電子郵件、政務平臺、在線會議等信息化手段開展協(xié)調，提升國內協(xié)調效率。

第七條申報單位應積極開展國內協(xié)調，在按本辦法完成國內協(xié)調后，方可依法申請衛(wèi)星無線電頻率許可和空間無線電臺執(zhí)照。

衛(wèi)星網(wǎng)絡在報送通知資料前，應完成國內協(xié)調；或提交與未完成協(xié)調衛(wèi)星網(wǎng)絡的合理可行的頻率兼容分析報告，并作出避免對國內協(xié)調地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡造成有害干擾，也不得向國內協(xié)調地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡提出免受有害干擾的保護要求的承諾。

第八條國內協(xié)調地位較低的衛(wèi)星網(wǎng)絡在衛(wèi)星發(fā)射之后如果對國內協(xié)調地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡產生實際有害干擾，則協(xié)調地位較低的衛(wèi)星操作單位應立即、主動采取降低功率等有效措施，直至關閉實際發(fā)射，消除有害干擾。協(xié)調地位較高的衛(wèi)星操作單位應按照國際電聯(lián)相關規(guī)則及我國的相關規(guī)定采取相應措施，配合規(guī)避有害干擾。

第二章 衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調關系的建立

第九條工業(yè)和信息化部通過建立國內協(xié)調列表（模板見附件2）確立申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡與協(xié)調地位較高的衛(wèi)星網(wǎng)絡以及相關地面無線電臺（站）之間的協(xié)調關系。申報單位應依據(jù)國內協(xié)調列表確立的協(xié)調關系開展頻率協(xié)調工作。

第十條除本辦法另有規(guī)定的外，已申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡和已設地面無線電臺（站），與擬申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡存在頻率部分或全部重疊的，可提出國內協(xié)調需求，申請列入國內協(xié)調列表。

第十一條衛(wèi)星網(wǎng)絡間的協(xié)調需求由衛(wèi)星操作單位提出，衛(wèi)星網(wǎng)絡與地面無線電臺（站）的協(xié)調需求，由工業(yè)和信息化部組織國家無線電頻譜管理中心提出。

工業(yè)和信息化部通過電子郵件、函件或政務平臺等方式向相關單位征集國內協(xié)調需求。征集時限為10個工作日。未在規(guī)定時間內提出需求的，視為無國內協(xié)調需求。

第十二條根據(jù)各單位反饋的協(xié)調需求，工業(yè)和信息化部組織對擬建的國內協(xié)調列表進行匯總和復核，時間不超過10個工作日。復核完成后，工業(yè)和信息化部對擬建的國內協(xié)調列表進行公示，公示期為5個工作日。公示期結束后，工業(yè)和信息化部正式向相關部門和單位發(fā)布國內協(xié)調列表。

第十三條工業(yè)和信息化部組織建立國內協(xié)調負責人、聯(lián)絡人臺賬信息，用于國內協(xié)調工作聯(lián)絡。臺賬信息變更的，相關行業(yè)主管部門、衛(wèi)星操作單位、地面無線電臺（站）用戶單位應在一個月內將變更后的信息提交至工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部更新臺賬信息。

第三章 無需建立衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調關系的情形

第十四條對于衛(wèi)星地球探測（無源）、空間研究（無源）業(yè)務，無需建立國內協(xié)調列表及開展國內協(xié)調。

第十五條符合下列條件之一的衛(wèi)星網(wǎng)絡，無需作為協(xié)調對象列入已建立的國內協(xié)調列表及開展國內協(xié)調：

（一）對于靜止軌道與靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡之間，在《無線電規(guī)則》規(guī)定的協(xié)調弧以外的；

（二）對于非靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務與靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務、衛(wèi)星廣播業(yè)務衛(wèi)星網(wǎng)絡之間，符合《無線電規(guī)則》第22條規(guī)定的；

（三）在8025-8400 MHz頻段，非靜止軌道衛(wèi)星地球探測業(yè)務（空對地）衛(wèi)星網(wǎng)絡與靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務（地對空）和衛(wèi)星氣象業(yè)務（地對空）反向應用，非靜止軌道衛(wèi)星正常工作狀態(tài)下，到達靜止軌道的最大功率通量密度滿足《無線電規(guī)則》第22.5款限值的；

（四）符合《無線電規(guī)則》規(guī)定的其他無需協(xié)調的情形的。

第十六條符合下列條件之一的，地面無線電臺（站）無需作為協(xié)調對象列入國內協(xié)調列表及開展國內協(xié)調：

（一）未獲得地面無線電臺（站）執(zhí)照的，但無線電管理機構已受理許可申請的除外；

（二）衛(wèi)星網(wǎng)絡滿足《無線電規(guī)則》第21條限值的；

（三）符合《無線電規(guī)則》規(guī)定的其他無需協(xié)調的情形的。

第十七條若協(xié)調單位認為，按照本辦法未列入國內協(xié)調列表的衛(wèi)星網(wǎng)絡，仍需要開展國內協(xié)調的，應在第十一條規(guī)定的時限內依據(jù)國際電聯(lián)相關規(guī)則和建議書書面申請并提供頻率兼容分析報告或相關測試數(shù)據(jù)等，經(jīng)工業(yè)和信息化部確認后可補充列入國內協(xié)調列表。

第四章 衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調的開展

第十八條國內協(xié)調列表建立后，申報單位應主動向協(xié)調單位提供項目情況和主要技術參數(shù)，以及衛(wèi)星網(wǎng)絡資料頻率兼容分析報告等，協(xié)調單位應在收到完整材料后5個工作日確認收妥上述材料。未按時收到確認的，申報單位應予以提醒，收妥確認時間可延長5個工作日。逾期未確認的，視為已收妥。

第十九條協(xié)調單位在收到申報單位的協(xié)調請求及相關材料后，應積極開展磋商，在2個月內出具是否同意完成協(xié)調的結論。不同意完成協(xié)調的，應提出詳細的頻率兼容技術分析意見或相關測試報告。協(xié)調單位需申報單位補充或修改相關材料的，可要求申報單位提供，反饋協(xié)調意見時間可一次性延長1個月。對于確有困難的，雙方協(xié)商一致，可適當延長時限要求。

第二十條協(xié)調單位逾期未反饋協(xié)調意見的，申報單位可發(fā)出協(xié)調提醒函件并抄報工業(yè)和信息化部。提醒函件發(fā)送后的1個月內未收到反饋意見的，申報單位可發(fā)出第二封協(xié)調提醒函件并抄報工業(yè)和信息化部，1個月內仍未收到反饋意見的，經(jīng)工業(yè)和信息化部確認后，視為完成國內協(xié)調。

第二十一條已列入國內協(xié)調列表但被國際電聯(lián)刪除的或明確沒有使用計劃的衛(wèi)星網(wǎng)絡不再具有國內協(xié)調地位，無需繼續(xù)開展國內協(xié)調。

第五章 衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調的完成

第二十二條衛(wèi)星網(wǎng)絡可通過依規(guī)則自動完成、雙方協(xié)議完成、第三方評估完成、主管部門會議完成、主管部門函件征求意見完成等五種形式之一完成國內協(xié)調。鼓勵優(yōu)先采用雙方協(xié)議完成協(xié)調的形式。

第二十三條對于國內協(xié)調列表中的衛(wèi)星網(wǎng)絡，符合下列情形之一的，可視為依規(guī)則自動完成國內協(xié)調。

（一）在7235-7250 MHz（地對空）、8025-8400 MHz（空對地）和25.5-27 GHz（空對地）頻段，對于非靜止軌道衛(wèi)星地球探測業(yè)務衛(wèi)星網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸和測控鏈路，滿足以下條件之一的：

1.若雙方均為太陽同步軌道，且軌道傾角相差3度以內、軌道升交點赤經(jīng)在相同歷元時刻相差10度以上的；

2.對于X頻段，雙方數(shù)據(jù)傳輸和測控站地理隔離2000公里以上的；對于Ka頻段，雙方數(shù)據(jù)傳輸和測控站地理隔離1000公里以上的。

（二）在9.2-10.4 GHz頻段星載合成孔徑雷達與地面無線電測定業(yè)務電臺（站）之間，符合工業(yè)和信息化部有關優(yōu)化X頻段衛(wèi)星地球探測業(yè)務（有源）與無線電測定業(yè)務頻率協(xié)調程序規(guī)定的。

（三）對于短期試驗衛(wèi)星，同時滿足以下條件的：

1.衛(wèi)星運行在非靜止軌道；

2.單星（含星座系統(tǒng)中的單顆衛(wèi)星）設計壽命3年以下；

3.所申請和使用的衛(wèi)星無線電頻率無需適用國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》第9條第Ⅱ節(jié)（協(xié)調程序）的規(guī)定；

4.星座系統(tǒng)所含衛(wèi)星總數(shù)10顆以下；

5.衛(wèi)星僅用于開展試驗，不進行商業(yè)活動或商業(yè)應用；

6.避開我國主要衛(wèi)星系統(tǒng)、地面無線電臺（站）常用頻段，同時試驗頻段應有明確的使用地點和時段；

7.不得對我國已有衛(wèi)星系統(tǒng)、地面無線電臺（站）產生有害干擾。若產生有害干擾應立即采取有效措施予以消除。

（四）工業(yè)和信息化部對國內協(xié)調或相關無線電業(yè)務之間兼容共用已有其他明確技術條件的。

第二十四條對于申報協(xié)調雙方經(jīng)過技術分析達成共識的協(xié)調事項，雙方應簽署協(xié)調協(xié)議或提供相應佐證材料，作為完成國內協(xié)調的依據(jù)。

第二十五條工業(yè)和信息化部組織建立國內協(xié)調第三方機構評估機制，向社會公開遴選一批具備相應專業(yè)能力的第三方評估機構，并向社會公示。第三方機構評估機制具體細則另行制定。

第二十六條對于協(xié)調要求不合理、協(xié)調標準不明確、技術分析有爭議、頻率兼容結論不明晰等問題，經(jīng)反復協(xié)調磋商無法達成一致的，申報協(xié)調雙方中的任一方可提請第三方機構進行評估，第三方機構由工業(yè)和信息化部隨機抽選；或申報協(xié)調雙方協(xié)商一致可選定一家第三方機構進行評估，并報告工業(yè)和信息化部。第三方評估結論作為判定國內協(xié)調是否完成的依據(jù)。

第二十七條對于國家重大工程或者重大、復雜協(xié)調事項，工業(yè)和信息化部可以國家無線電辦公室名義召開國內協(xié)調會議，對協(xié)調結果進行判定。會前組織國家無線電頻譜管理中心等單位對協(xié)調中的技術問題進行兼容分析或測試，作為結果判定的重要參考。會議紀要作為完成國內協(xié)調的依據(jù)。

第二十八條對于國家重大工程或者重大、復雜協(xié)調事項，但受時間等因素影響，不具備召開會議條件的，工業(yè)和信息化部可以國家無線電辦公室名義發(fā)函征求相關部門意見。反饋無意見或附條件同意的視為完成協(xié)調。超過一個月未收到反饋意見的，視為完成協(xié)調。

第二十九條對于在國內協(xié)調過程中存在弄虛作假、故意拖延協(xié)調進程或無合理技術理由拒不配合協(xié)調等違反本辦法規(guī)定行為的單位，由工業(yè)和信息化部予以約談并責令改正，相關協(xié)調結果不予認可。情節(jié)嚴重的，責成相關單位追究當事人責任，并向其上級主管部門通報。

第六章 附 則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

（一）靜止軌道，是指位于地球赤道平面上，由于受到自然力（主要是萬有引力）的作用，衛(wèi)星的質量中心所描繪的順行圓形的軌跡。

（二）非靜止軌道，是指除靜止軌道外，由于受到自然力（主要是萬有引力）的作用，衛(wèi)星的質量中心所描繪的相對于某參照系的軌跡。

（三）衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，是指向國際電聯(lián)報送的衛(wèi)星網(wǎng)絡正常工作所涉及的無線電頻率和空間軌道等相關信息的技術文件。

（四）衛(wèi)星網(wǎng)絡通知資料，是指工業(yè)和信息化部報送國際電聯(lián)，請其將衛(wèi)星網(wǎng)絡資料相關信息登記進入國際頻率登記總表（MIFR），以取得國際地位的技術文件。

（五）衛(wèi)星操作單位，是指依據(jù)國際規(guī)則在國際電聯(lián)注冊登記，申報、使用和維護衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，并繳納成本回收費用的單位。

（六）國內協(xié)調列表，是指包含國內協(xié)調相關的衛(wèi)星操作單位、衛(wèi)星網(wǎng)絡或地面無線電臺（站）名稱，以及頻率范圍、星座構型、業(yè)務類型、傳輸方向等信息，用以明確國內協(xié)調關系的技術文件。

第三十一條國內協(xié)調工作涉及軍事系統(tǒng)的，由軍隊電磁頻譜管理機構按有關規(guī)定歸口辦理。

第三十二條涉及香港、澳門特別行政區(qū)的國內協(xié)調事宜，根據(jù)內地與香港、澳門特別行政區(qū)政府間有關規(guī)定辦理。

第三十三條本辦法自2025年5月1日起實施。

附件：

1.國際電聯(lián)空間無線電業(yè)務常用建議書

2.衛(wèi)星網(wǎng)絡國內協(xié)調列表（模板）