為了避免不必要的重復建設，提高基礎設施的利用率，達到對傳輸資源的共享，三網(wǎng)融合應當貫徹共建共享的原則，具體可采用“共同共有”的物權模式對現(xiàn)有的網(wǎng)絡進行改造。

　　經過國務院三網(wǎng)融合協(xié)調小組的調研、協(xié)調和反復論證，“三網(wǎng)融合”試點方案終于塵埃落定。筆者注意到，“三網(wǎng)融合”的試點方案特別強調了“統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡和資源共享”以及“網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管”兩大基本原則。這與今年一月份國務院發(fā)布的《推進三網(wǎng)融合的總體方案中》提出的基本原則基本相符。

　　目前，我國“三網(wǎng)”的概念主要包括電信網(wǎng)(固定電話網(wǎng)和移動通信網(wǎng))、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)，這些網(wǎng)絡格局相互獨立，且每種網(wǎng)絡資源的組成方式也相互獨立？這種網(wǎng)絡相互獨立的格局已暴露出諸多的弊病，最大的問題就是網(wǎng)絡的重復建設和資源利用的低效?！叭W(wǎng)融合”的實施不但可以促進網(wǎng)絡資源的共享，最重要的是可以大幅度地減少重復建設，進而提高資源的利用率。實質上，當今的三網(wǎng)融合已經不是傳統(tǒng)意義上的電信、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡物理狀態(tài)的三網(wǎng)合一，而是指電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)主要運營企業(yè)在業(yè)務上的相互開放，相互可以進入對方的領域，而逐漸都成為若干個具有三大業(yè)務全牌照經營的同類企業(yè)，進而實現(xiàn)在網(wǎng)絡層上互聯(lián)互通，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經營層上既互相競爭，又互相合作，最終實現(xiàn)為大眾提供多樣化、多媒體化和個性化的基本通信和內容服務。

　　那么，廣電負責IPTV和手機電視集成播控平臺建設的利弊又有什么呢？

　　試點方案明確了，廣電部門負責

　　IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，這其中包括電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計費、版權等管理?？梢?，廣電部門的功能是“蓄水”，即內容的集成播控，電信部門的功能是“修渠”，即做管道傳輸。這意味著

　　IPTV和手機電視的集成播控大權仍由廣電掌握。這與廣電和電信原有的業(yè)務和運營格局相比，并沒有實質的改變。按照總體方案的指導思想，三網(wǎng)融合應當從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，大力推進廣電和電信業(yè)務的雙向進入，構建適度競爭的產業(yè)格局。

　　盡管試點方案提出了在確保播出安全的前提下，廣電部門和電信企業(yè)可以探索多種合資、合作經營模式，這僅僅停留在“探索”的層面上，這與廣電總局于2010年4月12日發(fā)布的“41號文”的內容基本吻合，即除了電視臺以及具備IPTV牌照資質的企業(yè)外，電信企業(yè)基本被排斥在門外，這不但與國家推進“廣電、電信業(yè)務的雙向進入”政策要求相悖，也不利于形成適度競爭的產業(yè)格局。

　　同時，筆者再次強調，“三網(wǎng)融合”要杜絕重復建設，提倡共建共享。

　　2010年4月8日，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局)下發(fā)了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。筆者擔憂的是，如此巨大的投資背后可能隱藏著巨大的重復投資和資源浪費的問題。按照國務院關于推進三網(wǎng)融合的總體方案，符合條件的廣電企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務。對此，廣電企業(yè)希望自建城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國際出入口等網(wǎng)絡設施，并對基礎電信企業(yè)實施對等互聯(lián)。眾所周知，基礎電信企業(yè)擁有四通八達的城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國際出入口等網(wǎng)絡設施，以中國移動山西公司為例，該公司鋪設的光纖總長度已經達到22.7萬公里，覆蓋100%的行政村。如果允許廣電再自建城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國際出入口等網(wǎng)絡設施，就會造成巨大的重復建設和資源浪費。筆者建議，廣電企業(yè)的“基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務”應當與電信企業(yè)共享上述網(wǎng)絡設施，實現(xiàn)共建共享。

　　“三網(wǎng)融合”涉及廣電和電信運營商的網(wǎng)絡整合和資源共享等諸多的物權法律問題，我國物權法第一條明確：“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，根據(jù)憲法，制定本法。”這里“發(fā)揮物的效用”可以理解為“發(fā)揮物的效力和作用”，這意味著不僅包括發(fā)揮物的所有權人對其自物權的占有、使用、收益和處分之權能，而且包括設置他物權，即在他人所有的物上設定或享有的權利，以充分發(fā)揮物的使用價值和交換價值的權能。國務院關于《推進三網(wǎng)融合總體方案》明確提出了“提高網(wǎng)絡利用率，避免重復建設”，這是我國物權法關于“發(fā)揮物的效用”的立法宗旨在三網(wǎng)融合建設中的具體體現(xiàn)。筆者認為，為了避免不必要的重復建設，提高基礎設施的利用率，達到對傳輸資源的共享，三網(wǎng)融合應當貫徹共建共享的原則，具體可采用“共同共有”的物權模式對現(xiàn)有的網(wǎng)絡進行改造。物權法第九十五條規(guī)定：“共同共有人對共有的不動產或者動產共同享有所有權。”關于共有物的管理問題，物權法第九十六條規(guī)定：“共有人按照約定管理共有的不動產或者動產；沒有約定或者約定不明確的，各共有人都有管理的權利和義務?！彼?，監(jiān)管單位應當考慮制定三網(wǎng)融合基礎設施共建共享的管理辦法，規(guī)范共建共享后的物權維護、使用和利益相關者的協(xié)調。