國家推行社保養(yǎng)老，也就是為了給包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有企業(yè)職工提供公平合理的養(yǎng)老保障。但現(xiàn)存的養(yǎng)老保險不能轉(zhuǎn)移的制度對農(nóng)民工來講，難以起到養(yǎng)老保險的作用。農(nóng)民工之所以退保，首先因為制度上的難點，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社保不能有效對接，各地統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)移接續(xù)；二是農(nóng)民工很難在一個地方打工累計繳費15年，造成“人走錢留”的局面；三是雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件繳納個人養(yǎng)老保險，但一些地方設(shè)置障礙，不接受從別處轉(zhuǎn)來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)，因為外來人員在當(dāng)?shù)赝诵菰蕉啵?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金越多。  

    這些歧視性制度的背后，是長期以來存在的城鄉(xiāng)分治的思維，這種思維越來越成為建立國內(nèi)勞動力大市場的障礙，與市場經(jīng)濟的要求嚴(yán)重背離。養(yǎng)老問題上的制度難點不解決，不光損害農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工難以實現(xiàn)老有所養(yǎng)，最根本的問題是不利于人力資源的自由流動，制約經(jīng)濟的健康發(fā)展。健康市場體制下的人才流動，不光是勞動者易于實現(xiàn)自由流動，附屬于勞動者自身的各項權(quán)益也要易于自由流動，這樣的流動，才能讓勞動者安心工作。  

    因此，就養(yǎng)老問題來說，統(tǒng)一各地政策，消除那些制度性障礙刻不容緩：一是政策層面建立社保賬戶自由轉(zhuǎn)移的制度，便于人員自由流動；二是利用現(xiàn)有的技術(shù)上建立健全社保賬戶的轉(zhuǎn)移制度，讓社保賬戶隨人走。  

    去年底審議的《社會保險法》草案就涉及到現(xiàn)實中存在的問題，草案提出了諸如“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌”等新規(guī)，以打破過去養(yǎng)老保險由縣、市統(tǒng)籌的低層次局面。另外，《社會保險法》草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。這意味著，和許多社會保險體系完備的國家一樣，社保終于有望伴隨中國公民一生。  

    社保賬戶實現(xiàn)“全國一卡通”，將有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)人才的自由流動。而當(dāng)下在各種利益的作用下設(shè)置的各種壁壘，到了應(yīng)當(dāng)打破的時候了。