社會保障作為重要的民生工程，一直是百姓關(guān)注的熱點。我國自1997年開始建立社保個人賬戶，明確養(yǎng)老金等由國家、企業(yè)、個人共同負擔。全國社保體系目前實行的是省級以下統(tǒng)籌管理，勞動者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性難題。這影響到許多人的未來保障，也使得社保基金管理混亂，存在相當?shù)娘L險。

　　今年全國兩會期間，溫家寶總理曾指出，要“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法”。隨后，原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年內(nèi)在全國各省實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的時間表。

　　日前，受上海市發(fā)改委委托，全國政協(xié)常委、民盟上海市委主委鄭惠強擔任課題組組長，并邀請民盟相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的“長三角地區(qū)信息化合作”課題調(diào)研取得階段性成果。課題報告提交后，引起有關(guān)機構(gòu)高度重視，社會反響良好。其中，作為課題研究的重點，長三角區(qū)域社保卡的互通互用，這一與民生息息相關(guān)的話題，再次進入公眾的視野。

　　長江三角洲，世界第六大都市圈，隨著軌道交通的延伸，目前已初步形成以上海、南京和杭州為中心的“2小時快速交通圈”。作為其中心的上海，迎接著來自長三角、全中國乃至世界各地的人才、資金、信息、技術(shù)等。據(jù)資料顯示，目前外省市在滬設立企業(yè)戶數(shù)和注冊資金中，分別有1/3和1/2來自長三角區(qū)域；上海的國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作項目中，有四成是與江蘇、浙江合作的，長三角的“同城效應”日益明顯。

　　課題組主要參與者，上海市發(fā)展與改革研究院研究員、民盟上海市委副秘書長鄭韶認為，區(qū)域經(jīng)濟活動的日益融合，使得長三角區(qū)域社保卡互通互用尤顯緊迫；同時也是促進區(qū)域民生發(fā)展的要求，應該發(fā)揮上海20多家三甲醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，為提高長三角區(qū)域人民的健康水平貢獻力量?！伴L三角地區(qū)有需求也有條件在全國首先實現(xiàn)社?？ǖ幕ネɑビ谩！?

　　據(jù)了解，1999年上海在全國率先推出社保卡。至去年底，上海已累計發(fā)行1112萬張社保卡，基本覆蓋了常住居民和來滬人員，應用領(lǐng)域包括勞動保障、公安、民政、公積金、醫(yī)保、衛(wèi)生、教育、選民及兵役登記等。老百姓可以到上海10個金融機構(gòu)共計2600多個網(wǎng)點領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為繼續(xù)推動上海社保卡工程建設，課題組建議，要借鑒杭州、寧波、無錫等城市市民卡建設理念和經(jīng)驗，深化社?？üこ探ㄔO，盡快建立長三角區(qū)域市民卡協(xié)調(diào)機制，有計劃、分層次推進社?？ㄔ诔鞘虚g互通互用。

　　“從長三角區(qū)域各城市推行社保卡互通互用的現(xiàn)狀來看，情況并不樂觀?！编嵣乇硎荆捎谌狈νūP考慮，目前各地差異比較大。首先是技術(shù)標準不同，當前各城市大多自行設定標準，獨立進行信息系統(tǒng)建設，這就給對接互通增加了額外的成本，阻礙了“社保一卡通”的實現(xiàn)。

　　另外，政策的差異也是制約社保卡互通互用的重要因素。鄭韶說，以社?？ǖ闹匾δ茚t(yī)療保險為例，各地的待遇水平、財政補貼差異較大，利益難以平衡。醫(yī)保待遇水平是剛性成本，升可以、降不得，否則就會引起當?shù)鼐用癫粷M，然而，提高待遇標準又會受到城市發(fā)展水平的限制。

　　“歸根結(jié)底還是由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機制的缺位?！编嵣刂赋?，目前長三角社?？ɑネɑビ玫膯栴}還沒有專門機構(gòu)負責推進。由于缺少統(tǒng)一的主導和協(xié)調(diào)，各地雖有推行“社保一卡通”的意愿和共識，但在執(zhí)行時難免會陷入“各自為政”的局面。

　　因此，為推進長三角區(qū)域社?？ǖ幕ネɑビ?，課題組提出幾點建議：一是爭取支持、建立機制。建立“長三角”區(qū)域試點工作協(xié)調(diào)小組，做好頂層設計，協(xié)商制訂和落實異地就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老金提取等方面的政策，建立上海、無錫、杭州、寧波、嘉興等重點城市推進市民卡“多城通用”的工作例會制度。二是合理安排、分步推進。有計劃、分層次推進“長三角”區(qū)域市民卡的互通互用。先與無錫，后與寧波、杭州、嘉興，再促進江蘇、浙江兩省其它城市互通互用的全覆蓋。三是發(fā)揮優(yōu)勢、共同發(fā)展。建議上海主動承擔結(jié)算中心的建設和管理任務，推廣以“上海市社保卡工程”品牌為核心的技術(shù)、業(yè)務和管理經(jīng)驗。四是深入研究、完善環(huán)境。建議開展市民卡“多城通用”的專題研究，加強互通互用的環(huán)境建設，做到系統(tǒng)或規(guī)范的兼容，同時加強對應用系統(tǒng)、機具等市民卡應用環(huán)境的改造等。

　　民盟上海市委主委鄭惠強表示，作為階段性成果，本次課題報告只是對長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展探索的起步，今后，民盟上海市委將按照十七大報告要求：“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”，繼續(xù)深化該課題的研究為推動長三角區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的進一步聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮參政黨應有的作用。