工業(yè)和信息化部日前公布的《國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》提出，今后5年，我國(guó)社?？▽ⅰ叭珖?guó)通用”。屆時(shí)，將有一個(gè)覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等事務(wù)的“神州行”。 

    “社會(huì)保障一卡通”，這一有助打破地域門檻的政策遠(yuǎn)景，在物資、交通、人才、信息處于高速流動(dòng)和緊密協(xié)同的長(zhǎng)三角地區(qū)，會(huì)不會(huì)率先破冰？ 

“同城效應(yīng)”離不開(kāi)“社?；ネā?/STRONG> 

    前不久，上海129路公交車更換了新的POS機(jī)，以便接納來(lái)自南京、杭州、無(wú)錫等長(zhǎng)三角城市的交通卡。目前在長(zhǎng)三角，一個(gè)依托于交通卡的“公交圈”已初具雛形。手持當(dāng)?shù)亟煌ǖ纳虾Ｊ忻?，不僅能在蘇州、無(wú)錫、常熟、阜陽(yáng)乘坐公交暢行，還可在杭州“打的”?；ネǖ牟恢皇墙煌?。數(shù)據(jù)顯示，目前外省市在上海設(shè)立企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資金中，分別有30%和50%來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)；上海的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目中，約四成是同江蘇、浙江合作。在資金、人才、技術(shù)、信息的快速流動(dòng)中，長(zhǎng)三角的“同城效應(yīng)”正日益凸顯。“同城”還缺什么？上海市發(fā)改委體制改革研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、民盟上海市委副秘書長(zhǎng)鄭韶說(shuō)，近年來(lái)出現(xiàn)的“昆山安家，上海辦公”模式，說(shuō)明“同城”已在“住”和“行”上破題，眼下，社保民生互通成了一道“終極門檻”。鄭韶認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)有需求也有條件在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)社?？ǖ幕ネ?。一方面，上海相對(duì)充沛的醫(yī)療資源應(yīng)當(dāng)服務(wù)長(zhǎng)三角；另一方面，一些上海市民在周邊城市購(gòu)置住房，還有一些原籍蘇浙地區(qū)的市民退休后選擇回原籍居住，他們的養(yǎng)老、就醫(yī)都有待互通來(lái)實(shí)現(xiàn)。 

“上海無(wú)錫合作”拉開(kāi)互通序幕 

    上海是全國(guó)率先推出社保卡的城市。自1999年至去年底，上海已累計(jì)發(fā)行1112萬(wàn)張社?？ǎ靖采w了常住居民和來(lái)滬人員，應(yīng)用領(lǐng)域包括勞動(dòng)保障、公安、民政、公積金、醫(yī)保、衛(wèi)生、教育、選民及兵役登記等，其功能還將向“電子錢包”拓展。在推行的第5個(gè)年頭，2003年7月，一份《關(guān)于實(shí)現(xiàn)上海與無(wú)錫兩地“社會(huì)保障卡”互通互用的合作框架協(xié)議》在兩座城市間簽訂。協(xié)議提出，“鑒于錫滬兩地人員來(lái)往十分頻繁，從方便兩地市民在人才交流、異地提取養(yǎng)老金、就醫(yī)結(jié)算等使用社會(huì)保障卡事務(wù)的角度出發(fā)”，將推動(dòng)兩地社?？ǖ幕ネ?。根據(jù)雙方約定，由上海承擔(dān)無(wú)錫社?？ǖ南到y(tǒng)建設(shè)工作。全國(guó)政協(xié)常委、民盟上海市委主任鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，“上海無(wú)錫合作”的實(shí)施，標(biāo)志著上海社保卡工程的經(jīng)驗(yàn)被成功運(yùn)用到了長(zhǎng)三角其他大中型城市，而軟件算法和技術(shù)平臺(tái)的相通性，也為兩地未來(lái)的聯(lián)網(wǎng)通用奠定了基礎(chǔ)。2005年9月，無(wú)錫市社?？ㄏ到y(tǒng)一期工程正式投運(yùn)，系統(tǒng)涵蓋市民各項(xiàng)“終生信息”，截至去年底，累計(jì)發(fā) 

    放約150萬(wàn)張社?？?。在今年啟動(dòng)的“二期工程”中，上海還將為無(wú)錫制作20萬(wàn)張居民醫(yī)保學(xué)生卡。 

尚需打開(kāi)三個(gè)“卡口” 

    鄭韶坦言，從長(zhǎng)三角各城市推進(jìn)的現(xiàn)狀來(lái)看，“社保一卡通”的進(jìn)展仍屬“緩慢”。為此，需要盡快打開(kāi)下述三個(gè)“卡口”。“卡口”之一是各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于缺乏通盤考慮，互通計(jì)劃性仍不足，目前各城市大多在小范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從而形成了若干個(gè)“小圈圈”，比如杭州采用集成電路技術(shù)，嘉興為“多用途智能卡”，寧波、臺(tái)州、紹興、湖州的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依托于銀行系統(tǒng)，而上海、無(wú)錫又屬另一類。鄭韶認(rèn)為，作為一個(gè)日趨顯著的問(wèn)題，目前這些“各成一派”的標(biāo)準(zhǔn)仍在各地大力推廣，這會(huì)給未來(lái)對(duì)接互通增加額外的轉(zhuǎn)軌成本，可能出現(xiàn)的“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”也會(huì)阻礙區(qū)域整合的腳步?！翱凇敝钦卟町惖闹萍s。鄭韶說(shuō)，以醫(yī)保為例，各地的待遇水平、財(cái)政補(bǔ)貼差異較大，利益難以平衡。比如，拿嘉興的醫(yī)?？ㄈド虾＝Y(jié)算，希望得到較高的醫(yī)保待遇，上海會(huì)樂(lè)意出錢嗎？醫(yī)保待遇水平是剛性成本，升可以、降不得，否則就會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，然而，從低往高走又會(huì)遭遇待遇較高城市的門檻?！俺杀静坏龋褪抢娌粚?duì)等，對(duì)接沒(méi)有基礎(chǔ)，銜接就會(huì)遭遇阻力?！?nbsp;

    “卡口”之三是體制機(jī)制缺失。鄭韶說(shuō)，上述“卡口”的出現(xiàn)，歸根到底是由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，目前長(zhǎng)三角已建立推進(jìn)交通卡互通的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但社?？ǖ幕ネㄟ€沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)。由于沒(méi)有主導(dǎo)和協(xié)調(diào)方，各地執(zhí)行時(shí)難免囿于行政區(qū)劃和條塊分割，造成共享少、交換少、來(lái)往少的局面。鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，以服務(wù)長(zhǎng)三角為定位的上海，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)長(zhǎng)三角社保卡協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，并展現(xiàn)主動(dòng)接軌的姿態(tài)，使今后新一代社保卡機(jī)具兼容周邊城市。