旅游者往往是通過導游去認識一家旅行社、一個城市以至于一個國家、一個民族的。但是由于缺乏必要的行政法規(guī)、技術手段和有效的信息共享機制，對導游進行有效檢查、跨區(qū)執(zhí)法、統(tǒng)計分析等均遇到了挑戰(zhàn)。 

    “目前，國家旅游局已經利用信息技術，建立起了一套以導游人員智能IC卡為管理基礎的旅游業(yè)管理信息系統(tǒng)?！痹谌涨芭e行的金卡研討會上，國家旅游局信息中心主任唐洪廣表示，通過一張卡片和新型管理手段的配合，對導游隊伍進行資格管理、動態(tài)監(jiān)控等有效管理已成為行業(yè)發(fā)展和管理的重要發(fā)展方向，也是整頓旅游行業(yè)秩序，提高旅游質量的重要舉措。 

讓黑導游無處可逃 

    根據國家旅游局的相關規(guī)定，符合條件的導游人員才能獲得導游卡。而目前的導游卡采用了智能IC卡技術，可存儲導游人員的姓名、性別、學歷、語種、導游資格證號、導游證號碼、身份證號碼、所屬旅行社、家庭住址、識別碼等個人基本信息和違規(guī)記錄、違規(guī)扣分分值、崗位培訓、年度檢查、導游類別等綜合業(yè)務信息。 

    唐洪廣透露，截至目前，全國發(fā)卡導游總數已超過33萬人，發(fā)卡檢查人員達2300人，有效檢查21萬人次，每年新增導游3萬人。 

    從應用上看，導游憑導游卡開展服務，由于導游卡包含了較高的加密防偽技術，可有效地杜絕導游人員持假證上崗的現象；同時，旅游行業(yè)管理部門可對違規(guī)導游進行重點管理，并規(guī)范旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。甚至，通過手持終端，旅游行業(yè)管理部門可實時對持卡導游進行身份識別，按照處罰條例進行相應處理，從根本上制止了無證、假證、過時證件的使用。據介紹，手持終端中可存儲全國范圍內5萬條黑名單紀錄，和2千條處罰紀錄。檢查人員可定期或根據檢查情況將手持設備內的紀錄傳輸到所在地區(qū)服務器上的數據庫中，并將數據庫中最新的黑名單列表下載到手持終端中。各地區(qū)數據庫和國家旅游局中心數據庫將定期進行數據同步，以保持數據一致，包括本地導游更新情況、異地處罰情況、黑名單列表等。 

    旅行社及導游人員也可通過Internet登錄中國旅游網，選擇“導游人員IC卡查詢”欄目即可根據系統(tǒng)提示，輸入導游人員具體的導游證號和身份證號，查詢導游人員的基本信息和處罰情況。而導游人員的IC卡更改、掛失、解掛、補卡、注銷、升級、年審等處理過程也可以在手持終端上進行。 

為旅游管理決策提供支持  

    據介紹，導游人員IC卡管理系統(tǒng)目前分為四級，即國家旅游局的中心系統(tǒng)、省級旅游行政管理部門的綜合系統(tǒng)、部分地市旅游局的管理系統(tǒng)和面向旅行社及導游人員的用戶網上查詢系統(tǒng)。 

    導游人員IC卡管理系統(tǒng)具備全國數據的備份轉儲、綜合統(tǒng)計分析、異地處罰中轉、黑名單匯總更新、制證中心等功能，能對導游人員的相關數據進行規(guī)范管理，包括導游人員的基本信息、等級、年審情況、處罰記錄、黑名單等，提高了管理部門統(tǒng)計分析和實時監(jiān)控能力，并為宏觀調控提供了動態(tài)數據。一般來看，旅游行政管理部門要通過導游卡對導游的服務質量、年檢、培訓、變更事項進行動態(tài)管理，并隨時上傳這些信息到省市旅游局的信息數據庫，省市旅游局行業(yè)管理部門行使執(zhí)法權和數據處理權，并且定時將數據上傳到國家旅游局的數據庫。 

    “通過該系統(tǒng)，國家旅游局可以實現全國范圍內導游人員信息匯總、統(tǒng)計和分析，及時掌握全國各地導游的分布、結構及導游人員素質等信息?！碧坪閺V認為，導游人員IC卡能為旅游管理部門的決策提供科學、準確的依據。 

未來將涵蓋結算功能 

    目前，導游人員IC卡管理系統(tǒng)的技術實施工作由國家旅游局信息中心負責。對此，國家旅游局信息中心實行了統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一數據庫、統(tǒng)一機具、統(tǒng)一卡片、統(tǒng)一價格的六統(tǒng)一原則；同時，制訂了全國導游人員IC卡應用的行業(yè)標準，為系統(tǒng)的應用、推廣和發(fā)展奠定基礎。 

    此外，通過技術論證，國家旅游局信息中心確定了面向應用、并適度超前的產品選型原則?！翱紤]到多方面的原因，導游智能卡采用較為先進的雙界面16K CPU卡。據介紹，雙面CPU卡是基于單芯片的、集接觸式與非接觸式接口為一體的智能卡，接觸式與非接觸式兩種接口共享同一個微處理器。 

    雙面CPU卡既兼顧到目前的應用，又考慮到今后導游人員管理的發(fā)展，并為今后景點景區(qū)的門禁系統(tǒng)、團費結算系統(tǒng)預留了開發(fā)空間。唐洪廣表示，四川、山東等五省市已經與銀行系統(tǒng)共同發(fā)行過旅游消費卡，也取得了較好的成效，因此導游人員IC卡的下一個應用方向就是要將消費功能納入進來，實現一卡游中國，借以有效地解決景區(qū)排長隊、收假鈔、逃門票等現象。“國家旅游局信息中心希望與銀行系統(tǒng)共同發(fā)行旅游消費卡。而對于導游來說，將消費功能加入到導游IC卡中，在團隊結算時就能減少很多不必要的程序，節(jié)省時間、提高效率，給游客帶來更多的旅游時間和更舒適的旅游感受。”