近日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站正式發(fā)布了一個(gè)文件，確切說是一部行業(yè)示規(guī)——《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》經(jīng)于2019年6月12日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì)議通過并正式對(duì)外公布，自2019年10月1日起施行。

下面，筆者對(duì)該文件提出一些個(gè)人想法，僅供大家參考。

觀點(diǎn)1：整個(gè)智能末端快遞行業(yè)監(jiān)管再上新臺(tái)階，也將成為行業(yè)分水嶺

管理辦法雖然只有35條，但意義和地位對(duì)智能快件箱行業(yè)來講，卻是極其重要的。

一方面，這是首部智能末端行業(yè)(特別是智能快件箱)的配套監(jiān)管法規(guī);另一方面，管理辦法幾乎涵蓋了智能快件箱的落地、使用、交互相關(guān)的運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任權(quán)利及義務(wù)，也包括了遞寄物品的要求，對(duì)應(yīng)的流程要求等等所有方面。

總之一句話，管理辦法的發(fā)布和實(shí)施對(duì)參與企業(yè)有了明確的要求，后續(xù)監(jiān)管也有了較為明確的抓手及依據(jù)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響是重大且深遠(yuǎn)的。

觀點(diǎn)2：智能快件箱“入局”門檻大幅提升，后續(xù)整合也會(huì)加持續(xù)和加劇

行業(yè)有法可依，有規(guī)可循，當(dāng)然是利好之事。主管行政機(jī)構(gòu)通過法規(guī)的方式再一次明確了智能快件箱的基本定位——應(yīng)納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和便民服務(wù)項(xiàng)中，對(duì)于鋪設(shè)的場(chǎng)景，明確涵蓋了社區(qū)，院校，商業(yè)中心及交通樞紐等場(chǎng)景布局的合法性。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著管理辦法的實(shí)施，智能快件箱領(lǐng)域的門檻也大幅度提升。結(jié)合剛發(fā)布的辦法，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)必須要備案

管理辦法第七條規(guī)定：智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自智能快件箱提供寄遞服務(wù)之日起20日內(nèi)，向智能快件箱所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)為智能快件箱辦理快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案。

管理辦法在10月1日開始執(zhí)行，這是末端智能快件箱行業(yè)將真正進(jìn)入全面接受監(jiān)管的起始時(shí)間點(diǎn)。按照規(guī)定，在10月20日前運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須要對(duì)當(dāng)前所有的智能快件箱落地的網(wǎng)點(diǎn)做對(duì)應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

這個(gè)時(shí)間可以說非常緊張了，就算從發(fā)布之日起，滿打滿算也只有4個(gè)月的過渡期。

(2)要“持證”上崗

管理辦法第六條規(guī)定：運(yùn)營(yíng)智能快件箱提供寄遞服務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè))和使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱智能快件箱使用企業(yè))應(yīng)當(dāng)具備與快件收寄、投遞業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

也就是說，不僅投遞企業(yè)需要傳統(tǒng)的快遞經(jīng)營(yíng)許可證資格審查，快件箱的運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體也必須申請(qǐng)快遞經(jīng)營(yíng)許可證。

雖然在管理辦法中并沒有明確具體快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體符合什么樣的條件，或走什么樣的流程才能申請(qǐng)?jiān)S可證，但客觀事實(shí)是，如果沒有各個(gè)所屬區(qū)域的郵管頒發(fā)的快遞經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，無法做到備案，理論上講，這些網(wǎng)點(diǎn)就會(huì)成為“非法運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)”。

當(dāng)然，本管理辦法也明確了主管的政府機(jī)構(gòu)，即郵政管理部門。

(3)派與收的要求更細(xì)

使用智能快件箱，怎么派送?怎么收寄?哪類東西可以放到智能快件箱?哪類物品不得使用智能快件箱?對(duì)于諸如這些細(xì)節(jié)，管理辦法也都給出了明確的規(guī)定和說明。

要求更多，但也更加清晰。按照當(dāng)前相當(dāng)比例的智能快件箱企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和邏輯還有場(chǎng)景規(guī)范性看，都是需要在技術(shù)和產(chǎn)品規(guī)劃上做提升，甚至大幅度的改造才能滿足的。

(4)數(shù)據(jù)要“互通”

如果必須滿足該管理辦法的要求，意味著所有的智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)，需要和所有的需要投遞的相關(guān)上游快遞投遞企業(yè)簽訂端口協(xié)議，并做到實(shí)質(zhì)性的端口打通。因?yàn)橹悄芸旒溥\(yùn)營(yíng)涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)模塊，需要企業(yè)間互通。

可能是出于監(jiān)管的有力和有效性角度考慮，該管理辦法弱化了快遞員與快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，而強(qiáng)化了需要投遞的企業(yè)和快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)和關(guān)系。

觀點(diǎn)3：其他一些需要特別注意的細(xì)節(jié)要求

之所以管理辦法提出的要求更多，主要就是對(duì)一些很多行業(yè)人可能都沒有在意過的細(xì)節(jié)，該辦法都做出了明確規(guī)定。比如以下這些：

其一，按照該管理辦法，如果通過智能快件箱去做非監(jiān)管范圍內(nèi)的私人物品交互，洗衣物品的交互是不被允許的。

寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)也不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

其二，智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費(fèi)。這也意味著，超出合理設(shè)置的保管期限之外的保管時(shí)間，合情合理的情況下，是可以向收件人收取超期使用費(fèi)用的，因?yàn)閷?duì)于私權(quán)而言，法無禁止即可為。

其三，按照該管理辦法的解讀，明確快件箱使用企業(yè)不通過收件人確認(rèn)或同意不得投入快件箱，如果發(fā)生快遞員不通過收件人允許就投件箱，產(chǎn)生的客訴是需要由快件箱使用企業(yè)來承擔(dān)的(但本質(zhì)上快遞箱使用企業(yè)最終還是會(huì)將該責(zé)任歸屬到快遞員一邊的)。

其四，符合管理辦法要求的寄件是被允許的，不過這個(gè)業(yè)務(wù)的邏輯鏈路和監(jiān)管涉及多個(gè)方面，包括物品本身，寄遞信息，投遞查驗(yàn)，不符合要求包裹的退件等等多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)方面，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定執(zhí)行的話，寄件業(yè)務(wù)展開還是難度較大的。

其五，對(duì)于普郵服務(wù)，比如“信包箱”這類業(yè)務(wù)的智能化末端，這次沒有特殊化，也同樣按照本管理辦法執(zhí)行。。這一點(diǎn)還是讓筆者感到意外的。

最后，這些罰款條款和具體的數(shù)額必須要熟知：

第三十條：智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按照本辦法第八條規(guī)定標(biāo)明智能快件箱有關(guān)信息的，由郵政管理部門責(zé)令改正;逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按照本辦法第九條第二款規(guī)定保存操作記錄、查驗(yàn)結(jié)果的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條：智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個(gè)人授予使用權(quán)限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條：智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定開放智能快件箱接收交寄物品功能的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條：交寄物品與交寄信息不一致，智能快件箱使用企業(yè)仍予收寄的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。