近日，交通運輸部網站正式發(fā)布了一個文件，確切說是一部行業(yè)示規(guī)——《智能快件箱寄遞服務管理辦法》經于2019年6月12日經第12次部務會議通過并正式對外公布，自2019年10月1日起施行。

下面，筆者對該文件提出一些個人想法，僅供大家參考。

觀點1：整個智能末端快遞行業(yè)監(jiān)管再上新臺階，也將成為行業(yè)分水嶺

管理辦法雖然只有35條，但意義和地位對智能快件箱行業(yè)來講，卻是極其重要的。

一方面，這是首部智能末端行業(yè)(特別是智能快件箱)的配套監(jiān)管法規(guī);另一方面，管理辦法幾乎涵蓋了智能快件箱的落地、使用、交互相關的運營主體責任權利及義務，也包括了遞寄物品的要求，對應的流程要求等等所有方面。

總之一句話，管理辦法的發(fā)布和實施對參與企業(yè)有了明確的要求，后續(xù)監(jiān)管也有了較為明確的抓手及依據，對整個行業(yè)的影響是重大且深遠的。

觀點2：智能快件箱“入局”門檻大幅提升，后續(xù)整合也會加持續(xù)和加劇

行業(yè)有法可依，有規(guī)可循，當然是利好之事。主管行政機構通過法規(guī)的方式再一次明確了智能快件箱的基本定位——應納入公共服務基礎設施規(guī)劃和便民服務項中，對于鋪設的場景，明確涵蓋了社區(qū)，院校，商業(yè)中心及交通樞紐等場景布局的合法性。

但同時也應該看到，隨著管理辦法的實施，智能快件箱領域的門檻也大幅度提升。結合剛發(fā)布的辦法，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)必須要備案

管理辦法第七條規(guī)定：智能快件箱運營企業(yè)應當自智能快件箱提供寄遞服務之日起20日內，向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機構為智能快件箱辦理快遞末端網點備案。

管理辦法在10月1日開始執(zhí)行，這是末端智能快件箱行業(yè)將真正進入全面接受監(jiān)管的起始時間點。按照規(guī)定，在10月20日前運營企業(yè)必須要對當前所有的智能快件箱落地的網點做對應的行業(yè)監(jiān)管機構備案。

這個時間可以說非常緊張了，就算從發(fā)布之日起，滿打滿算也只有4個月的過渡期。

(2)要“持證”上崗

管理辦法第六條規(guī)定：運營智能快件箱提供寄遞服務的企業(yè)(以下簡稱智能快件箱運營企業(yè))和使用智能快件箱提供寄遞服務的企業(yè)(以下簡稱智能快件箱使用企業(yè))應當具備與快件收寄、投遞業(yè)務相適應的服務能力。智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務經營許可條件的，可以按照有關規(guī)定申請快遞業(yè)務經營許可。

也就是說，不僅投遞企業(yè)需要傳統(tǒng)的快遞經營許可證資格審查，快件箱的運營企業(yè)主體也必須申請快遞經營許可證。

雖然在管理辦法中并沒有明確具體快件箱運營企業(yè)主體符合什么樣的條件，或走什么樣的流程才能申請許可證，但客觀事實是，如果沒有各個所屬區(qū)域的郵管頒發(fā)的快遞經營許可證的情況下，無法做到備案，理論上講，這些網點就會成為“非法運營網點”。

當然，本管理辦法也明確了主管的政府機構，即郵政管理部門。

(3)派與收的要求更細

使用智能快件箱，怎么派送?怎么收寄?哪類東西可以放到智能快件箱?哪類物品不得使用智能快件箱?對于諸如這些細節(jié)，管理辦法也都給出了明確的規(guī)定和說明。

要求更多，但也更加清晰。按照當前相當比例的智能快件箱企業(yè)的業(yè)務流程和邏輯還有場景規(guī)范性看，都是需要在技術和產品規(guī)劃上做提升，甚至大幅度的改造才能滿足的。

(4)數(shù)據要“互通”

如果必須滿足該管理辦法的要求，意味著所有的智能快件箱運營企業(yè)，需要和所有的需要投遞的相關上游快遞投遞企業(yè)簽訂端口協(xié)議，并做到實質性的端口打通。因為智能快件箱運營涉及到多個業(yè)務服務關聯(lián)模塊，需要企業(yè)間互通。

可能是出于監(jiān)管的有力和有效性角度考慮，該管理辦法弱化了快遞員與快件箱運營企業(yè)的關系，而強化了需要投遞的企業(yè)和快件箱運營企業(yè)的關聯(lián)和關系。

觀點3：其他一些需要特別注意的細節(jié)要求

之所以管理辦法提出的要求更多，主要就是對一些很多行業(yè)人可能都沒有在意過的細節(jié)，該辦法都做出了明確規(guī)定。比如以下這些：

其一，按照該管理辦法，如果通過智能快件箱去做非監(jiān)管范圍內的私人物品交互，洗衣物品的交互是不被允許的。

寄遞詳情單注明快件內件物品為生鮮產品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)也不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

其二，智能快件箱運營企業(yè)應當合理設置快件保管期限，保管期限內不得向收件人收費。這也意味著，超出合理設置的保管期限之外的保管時間，合情合理的情況下，是可以向收件人收取超期使用費用的，因為對于私權而言，法無禁止即可為。

其三，按照該管理辦法的解讀，明確快件箱使用企業(yè)不通過收件人確認或同意不得投入快件箱，如果發(fā)生快遞員不通過收件人允許就投件箱，產生的客訴是需要由快件箱使用企業(yè)來承擔的(但本質上快遞箱使用企業(yè)最終還是會將該責任歸屬到快遞員一邊的)。

其四，符合管理辦法要求的寄件是被允許的，不過這個業(yè)務的邏輯鏈路和監(jiān)管涉及多個方面，包括物品本身，寄遞信息，投遞查驗，不符合要求包裹的退件等等多個環(huán)節(jié)，多個方面，嚴格按照管理辦法規(guī)定執(zhí)行的話，寄件業(yè)務展開還是難度較大的。

其五，對于普郵服務，比如“信包箱”這類業(yè)務的智能化末端，這次沒有特殊化，也同樣按照本管理辦法執(zhí)行。。這一點還是讓筆者感到意外的。

最后，這些罰款條款和具體的數(shù)額必須要熟知：

第三十條：智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第八條規(guī)定標明智能快件箱有關信息的，由郵政管理部門責令改正;逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第九條第二款規(guī)定保存操作記錄、查驗結果的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條：智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用權限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條：智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定開放智能快件箱接收交寄物品功能的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條：交寄物品與交寄信息不一致，智能快件箱使用企業(yè)仍予收寄的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。